5. Современная судебно-правовая реформа, её предпосылки и основные результаты
Современная судебно-правовая реформа, её предпосылки и основные результаты. Радикальные экономические и социальные преобразования, обозначившиеся с середины 80-х гг., потребовали новых подходов к проблемам законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан. В связи с этим состоявшаяся в июне — июле 1988 г. XIX Всесоюзная партконференция специальное внимание уделила наряду с прочим совершенствованию судоустройства. В принятой ею резолюции "О правовой реформе" привлекалось внимание к необходимости повышения авторитета суда и намечались некоторые шаги по обеспечению его большей независимости.
Первым шагом по реализации установок этой резолюции стало принятие в декабре того же года закона, внесшего в Конституцию СССР ряд изменений и дополнений. Среди них были и положения об изменении порядка избрания большинства судей в стране и увеличении срока их полномочий. Народные судьи стали избираться не населением, как это было до тех пор, а Советами среднего звена на десять, а не на пять лет. В течение 1989—1991 гг. состоялось принятие ряда законодательных актов, которые предусматривали принципиально новые положения, Касавшиеся организации судов и их системы, — о статусе судей, об ответственности за неуважение к суду, об организации и полномочиях конференций судей и квалификационных Коллегий, преобразовании государственного арбитража в систему арбитражных судов и т.д. Тогда же (в ноябре 1989 г.) были приняты новые Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик, послужившие юридической базой для принятия ряда законодательных новелл как на союзном, так и на республиканском уровне, в том числе в РСФСР.
Процесс обновления российского судоустройства и устройства других правоохранительных органов активизировался в значительной мере со второй половины 1990 г., после того как состоялось одобрение Декларации "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики" (12 июня 1990 г.). В действовавшую тогда Конституцию РСФСР были внесены многочисленные изменения и дополнения, имевшие прямое или косвенное отношение к судам, в частности:
— предусмотрено образование Конституционного Суда РСФСР (15 декабря 1990 г.) и системы арбитражных судов (24 мая 1991 г.);
— расширены права судов по контролю за законностью и обоснованностью действий и решений всех органов и должностных лиц, в том числе действий и решений, которые связаны с ограничением прав граждан на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, включая тайну переписки, телеграфных и иных сообщений, телефонных переговоров (21 апреля 1992 г.);
— установлено, что судьи наделяются полномочиями, как правило, бессрочно, что они не должны отчитываться перед кем бы то ни было и что их не могут досрочно отзывать избравшие органы (9 декабря 1991 г.);
— допущена возможность рассмотрения дел судьями единолично, а при определенных обстоятельствах — с участием присяжных заседателей (1 ноября 1991 г.).
Естественно, такие изменения и дополнения Конституции не могли не стимулировать законодательную активность по многим направлениям, в том числе в сфере судоустройства. Сыграло стимулирующую роль и Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г., которым одобрялся документ, названный Концепцией судебной реформы в РСФСР, и устанавливались Основные направления судебной реформы на ближайшее время.
На базе внесенных изменений и дополнений в Конституцию РСФСР и указаний этого Постановления Верховного Совета РСФСР состоялось принятие ряда законов, внесших существенные коррективы в организацию и деятельность судов. Это были упомянутые законы об арбитражном суде, о Конституционном Суде РФ, о статусе судей, о правилах производства по уголовным делам, рассматриваемым с участием присяжных, о судебном контроле за законностью и обоснованностью ареста и продления его сроков, о дальнейшем расширении права обвиняемого (подозреваемого, подсудимого) на защиту и некоторые другие. В конце 1991 — начале 1992 г. изданы также весьма важные для регулирования организации и деятельности судов акты, которые связаны с распадом Союза ССР (о переподчинении военных трибуналов, дислоцированных на территории Российской Федерации, об образовании в составе Верховного Суда Военной коллегии, уточнении его полномочий и др.).
В рассматриваемый период осуществлены многочисленные акции по реабилитации жертв произвола и беззакония и по восстановлению прав репрессированных народов. Ещё в октябре 1987 г. начала работать авторитетная по тем временам комиссия, которая должна была дополнительно изучить материалы о репрессиях 30-40-х — начала 50-х гг. и представить соответствующие предложения. По ее заключениям суды, в том числе Верховный Суд СССР, приняли многие решения о прекращении уголовных дел и полной реабилитации тех, кто незаконно был репрессирован. В 1987—1991 гг. вопросы реабилитации находились в поле зрения органов самого высокого уровня. Расширялся круг лиц, на которых распространялась реабилитация.
Пожалуй, самый радикальный подход был избран в Законе РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18 октября 1991 г. По этому Закону (и многочисленным изменениям и дополнениям, внесенным в него) реабилитации подлежат все, кто когда-либо подвергался репрессиям по политическим мотивам. Права реабилитированных и членов их семей, а также лиц, пострадавших в результате применения репрессий в отношении народов, восстанавливаются практически в полном объеме.
Судебно-правовая реформа на этом не завершилась. Работы над совершенствованием системы судов и содержания их деятельности были активно продолжены.
Фактором, существенно повлиявшим на ход событий, связанных с судебной реформой, явилось принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ. События эти стали развиваться в основном по двум направлениям:
одно из них — значительное повышение активности работы над завершением крупных и имеющих принципиальное значение для успешного проведения судебной реформы законопроектов;
другое — энергичный пересмотр актов в связи с необходимостью приведения их в соответствие с новой Конституцией РФ.
Первое из этих направлений выразилось прежде всего в успешном окончании работы над рядом крайне важных для судебной реформы законов — первой и второй частями Гражданского кодекса РФ (соответственно 30 ноября 1994 г. и 26 января 1996 г.), Уголовным кодексом РФ (13 июня 1996 г.), федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" (31 декабря 1996 г.), Федеральным законом "О судебных приставах" (21 июля 1997 г.), Федеральным законом "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (8 января 1998 г.), Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" (17 декабря 1998 г.), Федеральным конституционным законом "О военных судах Российской Федерации" (23 июня 1999 г.) и др.
Второе направление проявилось в ревизии ряда существовавших до принятия действующей Конституции РФ законодательных актов. В предыдущих главах учебника о таких актах говорилось неоднократно. К ним можно отнести, к примеру, Закон о Конституционном Суде от 12 июля 1991 г. (новый текст принят 21 июля 1994 г.), Закон об арбитражном суде от 4 июля 1991 г. (новый текст с незначительно измененным названием принят 28 апреля 1995 г.), АПК от 5 марта 1992 г. (новый текст принят 5 мая 1995 г.), Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. (существенно исправлен 17 ноября 1995 г. и 10 февраля 1999 г.), Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 13 марта 1992 г. (новый текст принят 12 августа 1995 г.), Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. и Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г. (в первый из них значительные изменения внесены 21 июня 1995 г., а во второй — 17 декабря 1988 г.), Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. (существенно обновлен 31 марта 1999 г.) и др.
К числу весьма существенных итогов реформирования судов и других правоохранительных органов необходимо также относить отмеченную выше (см. § 3 гл. II, § 1 гл. III и § 3 гл. X учебника) практику высших судебных инстанций, которая принципиальным образом корректирует место и роль судов во всем правоприменительном механизме. Судам отводится все более прочное место на вершине пирамиды правоохранительных органов. Положительно на авторитете судов, на содержании деятельности иных правоохранительных органов сказывается ширящееся международное сотрудничество Российской Федерации в сфере правоприменения. Именно в последние годы состоялось заключение многих международных соглашений, непосредственно касающихся организации и деятельности всех правоохранительных органов.
6.Общая характеристика Законодательства и иные правовые акты о правоохранительных органах и их деятельности |
|||
в разделе: Правоохранительные органы Просмотров: 7191 |
|||
|
|||
|
|||
Правоохранительные органы и учреждения в своей деятельно- сти руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституци- онными законами, федеральными законами, законами РФ, РСФСР и действующими законами СССР, нормативными актами Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; постановлениями (определениями) Конституционного Суда РФ, по- становлениями Пленумов (Президиумов) Верховного Суда РФ (СССР), Высшего Арбитражного Суда РФ, распоряжениями Предсе- дателя Верховного Суда РФ, Приказами Министра юстиции РФ, приказами, указаниями, распоряжениями Генерального прокурора РФ иными ведомственными нормативными актами, конституциями республик, уставов, а также законами и иными нормативными акта- ми субъектов Российской Федерации, решениями органов судейско- го сообщества, принятыми в пределах их полномочий и другими нормативными актами. Однако основными источниками курса «Правоохранительные органы» являются законы. По своему содержанию их можно разде- лить на несколько групп: 1. Общего характера: — Конституция РФ; — УПК; — ГПК РФ; — АПК РФ; — Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об об- щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий- ской Федерации»; — Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; — Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»; — некоторые иные законы. 2. О судебной власти, правосудии и судах: — Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; — Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. № 976 «О судоустройстве РСФСР»; — Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»; — Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»; — Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»; — Федеральный закон от 03 декабря 1994 года № 55-ФЗ «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции»; — Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»; — Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О ми- ровых судьях в Российской Федерации»; — Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 102-ФЗ «О тре- тейских судах в Российской Федерации»; — Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже»; — Федеральный закон от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об ор- ганах судейского сообщества в Российской Федерации»; — Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О госу- дарственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; — Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О допол- нительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппа- ратов судов Российской Федерации»; — Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 “О государственной тайне”; — некоторые иные законы. 3. Об организационном обеспечении деятельности судов и ор- ганах его осуществляющих: — Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О фи- нансировании судов Российской Федерации»; — Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судеб- ном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»; — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О Су- дебных приставах»; — Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свобо- ды»; — некоторые иные законы. 4. О прокурорском надзоре и органах прокуратуры: — Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О про- куратуре Российской Федерации»; 5. Об организации выявления и расследования преступлений: — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; — Федеральный закон от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»; — Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государ- ственной охране»; — Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; — некоторые иные законы. 6. Об организации юридической помощи: — Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адво- катской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»; — Основы законодательства Российской Федерации о нота- риате: Утверждены Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1; — Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; — Закон РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной де- тективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; — некоторые иные законы. Аналогичным образом классифицированными могут быть и другие нормативно-правовые акты о правоохранительных органах. По своему же содержанию и юридическому значению (силе) правовые акты, регулирующие организацию и компетенцию право- охранительных органов подразделяются на: — Конституцию РФ, — федеральные конституционные законы, — федеральные законы, — действующие законы РФ (РСФСР), — действующие законы СССР, — конституции республик и уставы иных субъектов Россий- ской Федерации, — указы Президента РФ, — постановления Правительства РФ, — нормативные акты министерств и ведомств, — иные нормативные акты. Среди всех законов высшую юридическую силу на территории Российской Федерации имеет Конституция РФ (ч. 1 ст. 15 Конститу- ции РФ). Конституция РФ во всех необходимых случаях применяет- ся в качестве акта прямого действия. Так, к примеру, суд, принимая решения по делу, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности: а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обя- занности человека и гражданина и другие положения; б) когда суд придет к выводу, что нормативный акт, действо- вавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции РФ; г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, приня- тый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который дол- жен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсут- ствует. Когда статья Конституции РФ является отсылочной, правоох- ранительные органы должны применять закон, регулирующий воз- никшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части. Нормативные указы Президента РФ как главы государства подлежат применению, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ)24. Иногда вопро- сы, правового статуса, организационной структуры и компетенции правоохранительного органа, могут быть урегулированы Постанов- лением Государственной Думы. Между тем, если положения закона 24 Такой вывод можно сделать из анализа Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия” (См.: Сборника постановлений Пленумов Верхов- ных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам.- М.: Издательство “Спарк”, 1997. С.529-530). отличаются от требований, изложенных в Постановлении Государ- ственной Думы, действует статья закона. Постановление Государст- венной Думы не является законом и, следовательно, оно не может иметь перед законом преимущественного значения25. Правоохранительным органам надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закре- пленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международ- ном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и меж- дународные договоры Российской Федерации являются в соответст- вии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой сис- темы. Этой же конституционной нормой определено, что если меж- дународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора26. |
