Гарант:

См. комментарий к статье 31 настоящего Федерального конституционного закона

18. Районный суд, его состав и компетенция

Районные суды представляют собой основное звено судов общей юрисдикции. Именно эти судебные органы рассматривают наибольшее число гражданских, уголовных дел, а также иных материалов. Судьи районного суда, действующие единолично, также принимают решения в ходе досудебного производства по уголовным делам, если этими решениями ограничиваются конституционные права лиц. Все это свидетельствует о несомненной значимости данных судов в реализации судебной власти на всей территории РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской

Федерации" районный суд создается па основании федерального закона в судебном районе, территория которого охватывает один район, город или иную соответствующую им административно-территориальную единицу субъекта РФ.

При этом наименование судебного органа зависит от того, в какой административно-территориальной единице он был создан. Так, если район и районный центр (город или поселок) составляют единое целое, то суд будет именоваться районным. Если город расположен на территории района, но представляет собой самостоятельную административно-территориальную единицу (например, город областного подчинения), то будут действовать два судебных органа - районный суд и городской суд (последний - на правах районного). Если субъект РФ делится не на районы, а на иные административно-территориальные единицы (например, аймаки, улусы) (см. Федеральный закон от 18.12.1997 № 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов"), то после наименования соответствующего суда дополнительно указывается статус этого суда как районного.

Согласно ч. 2 ст. 32 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает несколько районов или иных административно-территориальных единиц субъекта РФ. В этом случае суд именуется межрайонным, но обладает теми же правами, что и районный суд.

Создание межрайонных судов целесообразно в двух случаях. Во-первых, когда районы относительно немногочисленны, в связи с чем один судебный орган может надлежащим образом обеспечивать судебную власть на территории двух-трех районов. И, во-вторых, создание межрайонных судов целесообразно в крупных городах, имеющих множество районов с компактным проживанием населения. В этом случае один судебных орган сможет обслуживать территорию нескольких близрасположенных районов.

Районный суд формируется в составе председателя районного суда, одного или нескольких его заместителей и судей районного суда. Общее число судей должно быть достаточным для того, чтобы надлежащим образом обеспечивать права лиц на доступ к правосудию.

В соответствии со ст. 35 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" председатель районного суда и его заместитель назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. При этом одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же районного суда неоднократно, но не более двух раз подряд.

Председатель районного суда является федеральным судьей и наравне с иными судьями этого суда осуществляет правосудие, а также другие судейские полномочия.

Наряду с этим председатель суда осуществляет ряд организационно-распорядительных функций: организует работу суда; устанавливает правила внутреннего распорядка суда; распределяет обязанности между своими заместителями, судьями; организует работу по повышению квалификации судей; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда; регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда; осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

Заместитель председателя районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи реализует полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем районного суда. Например, на заместителя председателя суда может быть возложена обязанность организации работы по повышению квалификации судей, по информированию судей и работников аппарата о деятельности суда и т.п.

Все судьи, входящие в состав районного суда, обладают равными правами и не подчинены друг другу. При рассмотрении определенных дел из общего штата судей председателем суда назначаются конкретные судебные составы.

При коллегиальном рассмотрении дела один из судей приобретает статус председательствующего. Однако этот статус не следует смешивать с полномочиями председателя данного суда: председательствующим является судья при рассмотрении конкретного дела, а председатель суда - это постоянная должность.

В состав районного суда также входит аппарат этого суда, который осуществляет организационное обеспечение деятельности по осуществлению правосудия. Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" под организационным обеспечением деятельности судов общей юрисдикции понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Таким образом, аппарат суда играет вспомогательную роль в организации судебной деятельности, а судьи ему неподотчетны и неподконтрольны.

Аппарат суда общей юрисдикции, в том числе аппарат районного суда, реализует следующие функции: принимает и выдает документы; удостоверяет копии судебных документов; производит вручение документов, уведомлений и вызовов; контролирует уплату пошлин и сборов; осуществляет организационно-подготовительные действия в связи с назначением дел к слушанию; обеспечивает ведение протоколов судебных заседаний; ведет учет движения дел и сроков их прохождения в суде; участвует в обобщении судебной практики, ведет судебную статистику, информационно-справочную работу; осуществляет прием граждан.

В аппарат суда входят такие его работники, как помощник председателя суда, помощник судьи, секретарь судебного заседания и ряд иных лиц. Полномочия конкретных сотрудников аппарата суда, а также порядок их реализации закреплены в Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде (утверждена приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36).

Осуществляя руководство деятельностью аппарата районного суда, председатель районного суда назначает на должность и освобождает от должности работников, распределяет обязанности между ними, разрешает вопросы о поощрениях и взысканиях, организует работу по повышению их квалификации.

В соответствии со ст. 34 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и уголовные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов. Тем самым компетенция районного суда обозначена в Законе универсальным образом, а случаи, когда дела рассматривают другие судебные органы, должны быть прямо оговорены федеральным законодательством. Это обусловлено реальной обстановкой, поскольку именно районные суды рассматривают подавляющее большинство дел, подсудных судам общей юрисдикции.

В рамках гражданского судопроизводства районный суд в качестве суда первой инстанции рассматривает все дела, за исключением дел, подсудных мировому судье, военным судам, судам субъектов РФ, а также Верховному Суду РФ.

Подсудность районному суду уголовных дел определена в ст. 31 УПК РФ аналогичным образом, путем исключения из общей компетенции данных судов тех дел, которые подсудны мировому судье или вышестоящим судам.

В рамках административного производства районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях, если досудебная подготовка осуществлялась в форме административного расследования, а также дела, влекущие выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности. Кроме того, именно в районный суд обжалуется постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом или должностным лицом.

Районный суд выступает в качестве суда апелляционной инстанции по тем делам, решения по которым были приняты мировым судьей. К ним относятся как приговоры и иные решения по уголовным делам, так и постановления по делам об административных правонарушениях и решения по гражданским делам, которые были подсудны мировому судье, действовавшему в качестве суда первой инстанции.

В компетенцию районного суда также входит передача дел от одного мирового судьи другому, если первый мировой судья был отведен.

Районный суд рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Это происходит в тех случаях, когда первоначальное решение этого суда вступило в законную силу, а затем вышестоящим судом были обнаружены обстоятельства, которые не были и не могли быть известны районному суду на момент вынесения решения по делу.

В компетенцию районного суда входит рассмотрение и иных вопросов. Так, согласно ст. 1 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" каждое лицо вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединения или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Помимо указанных направлений деятельности районный суд осуществляет следующие виды производств: о наложении денежных взысканий и штрафов в уголовно-процессуальном порядке и об обращении в доход государства залога, ранее внесенного для обеспечения меры пресечения; о принудительной госпитализации или о продлении сроков принудительной госпитализации лица, страдающего психическим расстройством; по жалобам на действия судебного пристава-исполнителя по исполнению решения или на отказ в совершении таких действий; о направлении несовершеннолетних в специальные воспитательные учреждения или лечебно-воспитательные учреждения; по материалам, разрешаемым в порядке исполнения приговоров.