11. Политико-территориальная организация государства. Унитарное и федеративное государство.

Унитарное государство.

Форма государственного устройства – элемент формы государства, характеризующий административно-территориальную и национально-государственную организацию государственной власти, раскрывающую взаимоотношения между отдельными частями государства, в частности между центральными и местными органами.

Различают две основные формы государственного устройства:

– унитарные государства (простые по составу, единые органы государственной власти, построенные по системе вертикального подчинения);

– федеративные государства (имеют в составе административно-территориальные или национальные образования, обладающие самостоятельностью или суверенитетом).

Унитаризм – государственное устройство, характеризующееся централизованным руководством административно-территориальными единицами и отсутствием обособленных государственных образований.

Признаки унитарного государства:

1) полное территориальное единство государства (административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью);

2) один центр властных полномочий;

3) для населения установлено единое гражданство, территориальные единицы не имеют собственного гражданства;

4) единая структура государственного аппарата на всей территории государства, единая судебная система;

5) единая система законодательства для всего государства;

6) одноканальная система налогов (все налоги поступают в центр, а оттуда централизованно распределяются);

7) каждая составная часть государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства

Виды унитарных государств:

– централизованные;

– децентрализованные (центральные органы власти имеют ограниченные права вмешательства в решение местных проблем).

Федеративное государство.

Федерация – государственное устройство, при котором государство состоит из различных государственных образований, обладающих различной степенью политической самостоятельности.

Признаки федеративного государства:

1) территория состоит из территорий субъектов;

2) существование общих для всего государства высших органов государственной власти и управления и одновременно высших органов государственной власти и управления в субъектах федерации;

3) возможность установления "двойного гражданства", т.е. гражданин каждого из субъектов одновременно является гражданином федерации;

4) две системы законодательства: общефедеральная и каждого субъекта, однако устанавливается приоритет общегосударственных актов над актами субъектов по вопросам, отнесенным к ведению федерации и по вопросам совместного ведения;

5) субъекты федерации могут иметь свою судебную систему наряду с высшими судебными органами федерации;

6) двухканальная система налогов, что предполагает наряду с общефедеральными налогами и налоговую систему субъектов федерации.

Виды федераций:

– построенные по национальному и территориальному признакам;

– жесткие и мягкие (субъекты имеют право выхода);

– с точки зрения правового статуса субъекта – ассимметричные (у некоторых субъектов прав больше) и симметричные (субъекты равны в правах).

Унитарное государство.

Форма государственного устройства – элемент формы государства, характеризующий административно-территориальную и национально-государственную организацию государственной власти, раскрывающую взаимоотношения между отдельными частями государства, в частности между центральными и местными органами.

Различают две основные формы государственного устройства:

– унитарные государства (простые по составу, единые органы государственной власти, построенные по системе вертикального подчинения);

– федеративные государства (имеют в составе административно-территориальные или национальные образования, обладающие самостоятельностью или суверенитетом).

Унитаризм – государственное устройство, характеризующееся централизованным руководством административно-территориальными единицами и отсутствием обособленных государственных образований.

Признаки унитарного государства:

1) полное территориальное единство государства (административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью);

2) один центр властных полномочий;

3) для населения установлено единое гражданство, территориальные единицы не имеют собственного гражданства;

4) единая структура государственного аппарата на всей территории государства, единая судебная система;

5) единая система законодательства для всего государства;

6) одноканальная система налогов (все налоги поступают в центр, а оттуда централизованно распределяются);

7) каждая составная часть государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства

Виды унитарных государств:

– централизованные;

– децентрализованные (центральные органы власти имеют ограниченные права вмешательства в решение местных проблем).

12. Конфедерация и иные формы межгосударственных объединений (союзы, сообщества, содружества, ассоциации).

Конфедерация – международно-правовое объединение суверенных государств. В конфедерацию государства объединяются для решения общих задач (политических, экономических, оборонительных), без создания единого государства.

Члены конфедерации остаются и после объединения субъектами международного права, сохраняют свой суверенитет, гражданство, собственную систему государственных органов, собственную конституцию и другое законодательство. В конфедерации создаются общие органы для совместного решения тех вопросов, ради которых объединились. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, подлежат утверждению высшими органами власти объединившихся государств. Конфедерация может распасться, или, напротив, преобразоваться в единое государство, как правило, федерацию.

Содружество – организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности.

Объединяющие их признаки могут касаться (экономики, права, языка, культуры, религии). Содружество – объединение независимых государств. В основе содружества могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты.

Содружество как объеди¬нение государств может иметь переходный характер. Оно может развиться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.

Сообщество государств. В основе сообщества лежит межгосударственный договор. Сообщество в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в него, и эволюционирует в сто¬рону конфедеративного объединения. В сообщество могут входить ассоциированные члены — госу-дарства, принимающие те или иные правила, действующиё в сооб¬ществе. Порядок вступления в сообщество и выхода из него устанавливается членами сообщества.

В сообществе может быть свой бюджет (формируемый из от¬числений членов-государств), надгосударственные органы. Сообщество может иметь цель выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных цепей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры, (вплоть до их от¬мены).

Ассоциации – объединения государств по вопросам, относящимся к разряду глобальных мировых проблем (сохранение мира, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов).