3. Парламент как основная особенность английского абсолютизма
Абсолютная монархия установилась в Англии, как и в других странах, в период упадка феодализма и развития буржуазных производственных отношений.4 Вместе с тем английский абсолютизм имел свои особенности, благодаря чему получил в литературе название «незавершенного». Главная особенность английской абсолютной монархии заключадлась в том, что наряду с сильной королевской властью в Англии продолжал существовать парламент. Кроме того сохранялось местное самоуправление, отсутствовала значительная по количеству постоянная армия, государственный аппарат не приобрел такого высокого уровня централизации и бюрократизации как это было на континенте.
Парламент - это выборный коллегиальный орган, который имеет преимущественные права в сфере законотворчества. Благодаря парламента в стране создаются, развиваются и сохраняются демократические формы правления. Роль парламента в жизни общества каждой страны разная. Однако в деятельности парламентов мира есть много общего, что заслуживает изучения и использования накопленного опыта в деятельности других законодательных органов. Прежде всего следует осознать, что идеалы справедливости, естественных прав и свобод человека могут быть воплощены в жизнь только тогда, когда государство базируется на принципах народовластия и разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Парламенты является центром идеологической сферы, ареной для постоянных дебатов по общественно-политического устройства государства, на которой партийные лидеры и общественные деятели имеют возможность постоянно убеждать избирателей в необходимости изменений в соответствии к своим программам, чтобы в результате демократической борьбы получить власть из рук народа.
Парламент возник в Англии еще в XIII ст., но его структура и функции окончательно сложились значительно позже. Он состоял из двух палат:
1. палаты лордов;
2. палаты общин.
Превращения парламента в постоянно действующий орган с собственной компетенцией стало результатом последовательных политических соглашений между короной и сословиями, которые формировались (баронство, духовенство, рыцарство, горожане). В Англии формирование парламента происходило ввиду борьбы баронов против попыток короля обсуждать государственные вопросы с узким кругом единомышленников и увеличение значения городов, которые постепенно стали важными центрами накопления средств. Кроме того, существование представительного органа было выгодно монарху. Как известно, английская палата лордов сформировалась из королевской Большого Совета. В соответствии с другой позицией, регулярным органом широкого сословного представительства (духовенства, дворянства, рыцарства, горожан) английский парламент стал с 1295 г. Е.В. Гутнова считает, что закрепление двухпалатной структуры английского парламента было осуществлено в 1343 г., когда парламент разделился на палату лордов и палату общин5.
Безусловно, английская двухпалатная система парламента – это пример исторического бикамерализма, результат столетнего исторического развития. Палаты английского парламента уже с самого начала приобрели статус органа, который представляет разные слои общества. Наблюдая развитие британской системы, ученые пришли к выводу, что палата лордов не просто обслуживала интересы конкретного класса, а осуществляла контроль за нижней палатой, с одной стороны, и монархом – с другой, выполняя своеобразную функцию институционального сбалансирования. Понятно, что особый состав палаты лордов вряд ли можно было бы скопировать в любом другом месте, тем не менее идею верхней палаты, которая осуществляет контроль за нижней палатой, успешно заимствовано. Английский бикамерализм в течение всей своей истории объединял в себе консерватизм и динамичность. Свидетельством консерватизма двухпалатной системы законодательной власти в вестминстерской парламентской модели являются менее демократический процесс выборов и длиннее срок полномочий верхней палаты. Консервативная форма верхней палаты также связана с понятием надзора за принятием решений. Сегодня в палату лордов входят пожиттєві пэры, духовные и судебные лорды, а наследственные пэры получили всеобщее избирательное право и могут наравне с другими быть избранными в Палату общин6.
Порядок рассмотрения вопросов и полномочия парламента отрабатывались в течение XIII-XIV вв. В XIV ст. парламент имел в своем распоряжении законодательную инициативу, это означало: предложенные палатой общин и одобренные палатой лордов парламентские законы утверждались королем. В ходе длительных споров и конфликтов парламент отвоевал свои права у короля. В XIV ст. король Эдуард II попытался обойти парламент и издать указы, имевшие силу закона, однако парламент настоял на том, что цель королевских указов только приведение в исполнение действующих законов7.
До середины XV века. в Англии существовало два типа высших правовых актов. Король издавал указы (ордонансы). Парламентские акты, принятые обеими палатами и королем, также имели силу закона. Они назывались уставами. Палаты стремились влиять на назначение и отставку высших чиновников королевства. Судебные функции парламента также были весьма значительными. Борьба между королем и парламентом продолжалась несколько веков. За “Биллем о правах» (1689 г.) король был лишен права приостанавливать исполнение законов без согласия парламента, а парламент получил право санкционировать все налоги, право на петиции, свободу дебатов. С XVIII ст. английские законы обеспечили независимость депутатов парламента от королевской власти, а с XIX века. Англия стала классической страной парламентаризма.
Во время революции XVII- ст. и в ходе дальнейшего общественного развития парламент стал формироваться как настоящий орган народного представительства.