1.3. Российское законодательство о защите прав потребителей

Под законодательством о защите прав потребителей понимается совокупность различных нормативных актов, систематизированных посредством общего предмета регулирования отношений между предпринимателями (продавцами) и потребителями (покупателями).

Прежде всего, необходимо раскрыть предмет регулирования законодательства о защите прав потребителей – это общественные отношения, возникающие между потребителем и продавцом (исполнителем, изготовителем) с приобретением товаров (работ и услуг) для личных, семейных, бытовых и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Так, например отношения, складывающиеся при заключении договора купли-продажи между гражданином-продавцом и гражданином-покупателем, законодательством о защите прав потребителей не регулируются. К таким отношениям будут применять общие положения гражданского законодательства.

В специальном законе – Законе РФ «О защите прав потребителей» в статье 1 прямо установлены все источники: «Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Согласно науке гражданского права по юридической силе главенствующим источником выступает Гражданский Кодекс РФ. Подобное положение зафиксировано и в статье 4 Федерального закона «О введение в действие части второй Гражданского Кодекса РФ» «в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. Закон применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей ГК РФ».

При этом Закон РФ «О защите прав потребителей» будет применяться независимо от того, есть ли в Гражданском Кодексе РФ прямая ссылка на него, так как данный закон является специальным применительно к правоотношениям, возникающим в сфере защиты прав потребителей по договору розничной купли-продажи, а значит конкретизирует положения гражданского законодательства.

Также в качестве источников могут рассматриваться указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ. В частности, в постановлениях Правительства РФ конкретизируются отношения, возникающие в конкретных видах договора розничной купли-продажи. Это и Правила продажи отдельных видов товаров, Правила продажи товаров дистанционным способом, Правила продажи товаров по образцам. Данные правила устанавливают специальные требования к продаже определенных видов товаров и к отдельным способам продажи товаров.

К примеру, Основные положения дистанционной торговли регулируются ст. 26.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» и Правилами продажи товаров дистанционным способом. Указанные нормативные акты содержат специальные положения, устанавливающие порядок продажи товаров дистанционным способом, регулируют отношения между покупателем и продавцом при продаже товаров дистанционным способом и оказании в связи с такой продажей услуг.

Перечень товаров, продаваемых дистанционным способом, и оказываемых в связи с такой продажей услуг определяется продавцом. Пункт 5 Правил продажи товаров дистанционным способом содержит только некоторые ограничения. Так, не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством РФ.

При рассмотрении источников также необходимо указать международные договоры, которые согласно доктрине имеют приоритет в случае противоречия с федеральным законодательством.

Важное место в системе законодательства о защите прав потребителей по договору розничной купли-продажи занимают акты правоприменительной практики.

Точный перечень правоотношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, установлен в приложении к Письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11 марта 2005 года №0100/1745-05-32 «Информация об отношениях, регулируемых и не регулируемых законодательством российской федерации о защите прав потребителей».

Исходя из смысла пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2008 года №7, можно сделать вывод о том, что законодательство о защите прав потребителей распространяется на отношения, возникающие из договора розничной купли-продажи.

Также ГАК 20 мая 2007 года дало разъяснения о том, что «правовые последствия нарушения условий указанных договоров должны определяться в соответствии с гл. гл. 30,44 и 48 ГК РФ и специальным законодательством».

Исходя из смысла статьи 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» можно сделать вывод о том, что регулирование отношений, вытекающих из договора розничной купли-продажи, принадлежат федеральной юрисдикции: законодательным органом, президентом и правительством в установленных законом случаях; а акты, принятые другими государственными органами, должны признаваться незаконными и отменяться в установленном законом порядке.