Глава 1. Создание единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости
1.1 Основные положения правительственной концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости
Общие положения
18 декабря 2009 г. Приказом № 534 Министерства экономического развития Российской Федерации была утверждена «Концепция создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, плана подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости и плана реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости» (далее – Концепция). Вышеуказанная Концепция определяет цель, задачи, основные направления, этапы создания и развития в Российской Федерации единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (далее – единая система регистрации прав и кадастрового учета).
Место системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости в экономике общества
Устойчивое функционирование систем регистрации прав и учета недвижимости, простые и прозрачные процедуры оформления прав во многом формируют инвестиционный климат всех развитых стран.
Помимо своей ключевой задачи – обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, – современные системы регистрации прав и учета недвижимости являются основой эффективной реализации мероприятий в области использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью, а также способствуют реализации крупных национальных и инвестиционных проектов.
В настоящее время исторически сложившиеся в России три системы, ранее осуществлявшие во многом идентичные функции в сфере оформления прав на недвижимость (система технического учета зданий и сооружений, система кадастрового учета земельных участков и система регистрации прав на недвижимое имущество), объединены в единую систему регистрации прав и кадастрового учета недвижимости.
Оборот недвижимости с каждым годом становится все более интенсивным. По данным Минэкономразвития РФ в 2009 году ежедневно в систему регистрации прав и кадастрового учета по всей территории страны поступало около 700 тысяч различных заявлений. В среднем в 2009 году было осуществлено около 40 млн регистрационно-учетных действий, информация из реестра и кадастра была предоставлена более чем по 70 млн обращений. Участники экономической деятельности и субъекты государственного управления с каждым днем предъявляют все более высокие требования к качеству и доступности услуг в сфере оформления прав на недвижимость.
Показатели работы системы кадастрового учета недвижимости по состоянию на апрель 2013 г. представлены в таблице 1.1 (https://rosreestr.ru/).
Таблица 1.1 – Показатели по учету и предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости (относительно учета земельных участков) за апрель 2013 года
Наименование кадастрового округа/ района |
Количество земельных участков за отчетный месяц |
Количество принятых заявлений |
Количество принятых запросов |
Количество кадастровых выписок |
||||||
поставлено на учет |
из них количество ранее учтенных земельных участков, |
снято с учета |
в виде бумажного документа |
в виде электронного документа |
в виде бумажного документа |
в виде электронного документа |
||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
||
Адыгейский кадастровый округ |
993 |
180 |
259 |
1 842 |
120,00 |
2 799,00 |
1 491,00 |
4 212 |
||
Чеченский кадастровый округ |
3 628 |
1 633 |
490 |
5 357 |
0,00 |
608,00 |
1 108,00 |
1 575 |
||
Алтайский кадастровый округ |
3 218 |
272 |
658 |
4 822 |
254,00 |
21 107,00 |
3 019,00 |
24 071 |
||
Краснодарский кадастровый округ |
7 635 |
914 |
2 916 |
17 677 |
1 209,00 |
41 331,00 |
10 459,00 |
47 006 |
||
Окончание таблицы 1.1 |
||||||||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
||
Ставропольский кадастровый округ |
2 739 |
711 |
916 |
5 772 |
291,00 |
18 434,00 |
9 157,00 |
25 174 |
||
Волгоградский кадастровый округ |
3 160 |
998 |
1 525 |
5 251 |
73,00 |
10 412,00 |
1 843,00 |
10 296 |
||
Московский кадастровый округ |
15 000 |
2 005 |
3 219 |
20 891 |
1 487,00 |
38 477,00 |
31 104,00 |
58 209 |
||
Ростовский кадастровый округ |
5 295 |
925 |
2 486 |
10 981 |
336,00 |
17 965,00 |
9 867,00 |
34 925 |
||
Ярославский кадастровый округ |
2 284 |
135 |
773 |
3 369 |
41,00 |
7 899,00 |
3 246,00 |
9 666 |
||
Московский городской кадастровый округ |
989 |
207 |
234 |
1 706 |
31,00 |
8 786,00 |
5 862,00 |
11 627 |
||
Санкт-Петербургский кадастровый округ |
925 |
0 |
90 |
708 |
265,00 |
2 709,00 |
1 100,00 |
2 892 |
||
Итого по Российской Федерации |
208 762 |
29 965 |
60 311 |
268 855 |
47 042,00 |
641 118,00 |
299 802,00 |
822 860 |
||
Роль учета и регистрации недвижимости в экономике представлена на рисунке 1.1.
Каждый гражданин хотя бы раз сталкивался с необходимостью посещения офисов органов или организаций, осуществляющих функции в регистрационно-учетной сфере. Реализация практически любого проекта государственного значения зависит от эффективности работы учетно-регистрационной системы: будь-то строительство олимпийских объектов, объектов на территориях особых экономических зон, реализация программ по доступному жилью, оформление прав граждан на бытовую недвижимость и т.д. Кроме того, система является важнейшей составляющей информационного взаимодействия как с участием федеральных органов исполнительной власти, так и с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (в том числе в связи с планированием развития территорий, реализацией управленческих задач).
Рисунок 1.1 – Роль учета и регистрации недвижимости в экономике
За последние 10 лет в Российской Федерации система учета недвижимого имущества и система регистрации прав развивались независимо друг от друга, находясь в ведении разных уровней власти и разных ведомств на федеральном уровне.
В результате сформированы три различных института, обеспечивающих учет и регистрацию прав на недвижимость: система кадастрового учета земельных участков; система технического учета зданий, сооружений и помещений; система регистрации прав.
Такая структура не отвечала интересам развития рынка недвижимости в стране, была связана с большими и необоснованными издержками как для государства, так и для правообладателей недвижимости.
В 2007 году был принят Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», который де-юре объединил систему учета зданий и помещений и систему учета земельных участков.
В декабре 2008 года был принят Указ Президента «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», которым предусмотрено объединение системы кадастрового учета и системы регистрации прав и картографии.
Цель преобразований – создание единой системы регистрации прав и учета, обеспечивающей высокий уровень гарантий прав на недвижимое имущество и качество государственных услуг при минимальных издержках.
Структура преобразуемых систем представлена на рисунке 1.2.
Рисунок 1.2 – Создание единой системы регистрации прав и учета
1.1.3 Предпосылки объединения систем учета недвижимого имущества и регистрации прав на недвижимость в России
Основными предпосылками создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета являлись:
предшествующий многолетний опыт работы национальных институтов оказания государственных услуг в сферах государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости;
современная международная практика развития услуг в этих сферах, которая свидетельствует о перспективности институционального объединения систем оказания данных услуг, внедрения новых информационных технологий, снижающих издержки пользователей и государства на получение (оказание) государственных услуг.
При этом определены следующие задачи долгосрочного и среднесрочного развития Российской Федерации:
повышение качества и доступности государственных услуг, в том числе оказание услуг в электронном виде;
снижение издержек граждан и организаций при оформлении прав на недвижимость;
формирование эффективных государственных систем кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость, в том числе централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов).
Создание в Российской Федерации единой системы регистрации прав и кадастрового учета направлено на решение указанных задач за счет интеграции соответствующих информационных систем и объединения данных об объектах недвижимости, унификации процедур оказания учетно-регистрационных услуг, а также иных мероприятий организационного, технологического и правового характера, предусмотренных Концепцией. При этом новая форма организации деятельности единой системы регистрации прав и кадастрового учета обеспечена широким применением информационно-коммуникационных технологий и предполагает повышение эффективности бюджетных расходов в указанной сфере.
Концепция является основой для разработки программ и планов развития единой системы регистрации прав и кадастрового учета на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
1.1.4 Роль и место государственного института регистрации прав и кадастрового учета в системе государственного управления
В сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости предоставляются следующие виды государственных услуг:
государственная регистрация прав, ограничений (обременений) прав на недвижимость и сделок с ней;
государственный кадастровый учет объектов недвижимости;
предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – информационные услуги).
Сведения из государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) необходимы для обеспечения разнообразных потребностей участников рынка недвижимости и субъектов государственного управления, в том числе:
для совершения сделок с недвижимым имуществом;
территориального планирования и градостроительного зонирования;
архитектурного (строительного) проектирования;
инвестиционной деятельности;
ведения реестров государственного и муниципального имущества;
массовой оценки недвижимого имущества и расчета базы для налогообложения;
рассмотрения споров в судебном порядке.
Регистрация прав и кадастровый учет являются важнейшей социально-ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг гражданам и юридическим лицам, обеспечивающей защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, формирование цивилизованного рынка недвижимости и вовлечение недвижимости в рыночный оборот.
Параметры эффективности защиты прав собственности на недвижимое имущество и характеристики его оборота имеют репутационное значение и являются предметом международного мониторинга в целях оценки уровня социально-экономического развития России в различных международных рейтингах.
1.1.5 Цель и основные направления создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета
Основная цель создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета – повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе в части обеспечения эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при решении относящихся к их компетенции вопросов.
Для достижения указанной цели определены следующие приоритетные направления:
- объединение существующих организационных структур систем регистрации прав и кадастрового учета, а также совершенствование оказания услуг в данной сфере на основе передачи отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральным учреждениям;
- создание единой федеральной информационной системы в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также расширение способов и форм оказываемых в данной сфере услуг за счет внедрения современных технологий взаимодействия с заявителями с использованием электронных средств связи, расширение спектра информационных услуг;
- переход к государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в государственном кадастре недвижимости;
- создание системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающих регистрацию прав и кадастровый учет.
1.1.6 Задачи создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета
В рамках перечисленных направлений должен быть решен широкий круг задач:
- технологическое объединение обособленных в настоящее время информационных систем и создание единого информационного ресурса (единой федеральной информационной системы, объединяющей ЕГРП и ГКН на электронных носителях), обладающего полной информацией об объектах недвижимости и правах на них (устранение дублирования информации и согласование сведений в информационных базах и др.);
- создание эффективной регистрационно-учетной технологии на основе единства информационных ресурсов и внедрения системы электронного документооборота;
- повышение качества административно-управленческих процессов за счет объединения взаимосвязанных государственных функций, унификации административных процедур и закрепления в административных регламентах единой административно-процессуальной модели оказания государственных услуг;
- создание системы внутреннего контроля (мониторинга) качества государственных услуг;
- организация интерактивного обслуживания граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления с использованием современных информационных технологий, в том числе формирование единой информационно-технологической инфраструктуры;
- оптимизация и рациональное использование существующей материальной базы (зданий, помещений, информационно-коммуникационной инфраструктуры);
- применение современных подходов по территориальному выбору места расположения и подбору оптимального формата пунктов приема граждан, исходя из интенсивности потока заявителей, плотности расположения объектов недвижимости и экономической активности регионов;
- внедрение автоматизированных систем электронного управления очередью с возможностями администрирования необходимого количества приемных пунктов или работающих окон приема документов;
- создание системы информационно-справочной поддержки в сфере регистрации прав и кадастрового учета, обеспечивающей полное информирование граждан и организаций по вопросам предоставления государственных услуг в данной сфере;
- обеспечение передачи федеральным учреждениям отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе функций по ведению информационных систем ЕГРП и ГКН;
- создание и внедрение механизма обеспечения притока внебюджетных финансовых ресурсов на развитие единой системы при повышении эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет поступления в доход указанных федеральных учреждений средств, получаемых в виде платы за предоставление информационных услуг;
- обеспечение перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, в том числе с учетом сведений архивов технических паспортов, оценочной и иной хранящейся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;
- разработка и внедрение ориентированных на качество государственных услуг программ подготовки и повышения квалификации сотрудников, системы их мотивации;
- формирование нормативной правовой базы, необходимой для развития и эффективного функционирования единой системы регистрации прав и кадастрового учета.
1.1.7 Принципы создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета
Повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета предполагает создание в данной сфере единой системы, обеспечивающей реализацию следующих принципов:
- открытость (публичность) предоставления услуг;
- минимизация сроков предоставления услуг с учетом возможностей системы;
- доступность услуг для всех категорий пользователей, включая малообеспеченные слои населения (ценовая, территориальная и т.п.);
- снижение издержек участников оборота недвижимости и издержек государства на оказание услуг;
- комфортность обслуживания потребителей услуг;
- полнота и достоверность информационных ресурсов;
- недискриминационный доступ пользователей к информационным ресурсам единой системы регистрации прав и кадастрового учета.
1.1.8 Электронные услуги и единая федеральная информационная система в сфере регистрации прав и кадастрового учета
В рамках единой системы регистрации прав и кадастрового учета предполагается создание объединяющей ЕГРП и ГКН на электронных носителях единой федеральной информационной системы недвижимости (далее также – ЕФИСН).
ЕФИСН, по-существу, будет являться системой создания, распространения данных о недвижимости на территории Российской Федерации и представлять собой совокупность автоматизированных информационных систем, средств и систем телекоммуникаций, информатизации и информационной безопасности, имеющих единое методологическое и технологическое обеспечение.
Внешним контуром ЕФИСН является формирование комплекса высококачественных информационных услуг, предоставляемых органам государственной власти, органам местного самоуправления, гражданам и организациям.
Внутренним контуром ЕФИСН является интегрированное в рамках единой системы информационно-коммуникационное пространство, обеспечивающее эффективную реализацию соответствующих государственных функций по регистрации прав и кадастровому учету.
В целях создания ЕФИСН предполагается модернизировать текущую информационно-коммуникационную инфраструктуру на базе принципов сервис-ориентированной инфраструктуры. Сервис-ориентированная информационно-коммуникационная инфраструктура предоставит системные услуги, обеспечивающие возможность функционирования прикладных приложений и информационно-коммуникационных сервисов в виде адаптивных операционных сред. Применение модели сервис-ориентированной инфраструктуры обеспечит долгосрочные технологические и экономические преимущества (в том числе снижение стоимости владения инфраструктурой).
По мере создания и развития ЕФИСН, телекоммуникаций и технологий электронный способ должен стать основным способом взаимодействия с различными категориями заявителей (собственниками, иными правообладателями недвижимости, профессиональными участниками рынка недвижимости – (кадастровыми инженерами, нотариусами, риэлтерскими агентствами, оценщиками и т.п.), государственными и муниципальными органами, финансовыми институтами (банками, страховыми компаниями и т.п.), участниками отраслей, вовлеченными в реализацию крупных инфраструктурных проектов, и др).
Внедрение новых информационных технологий позволит сократить сроки оказания услуг и снизить издержки пользователей услуг за счет:
- создания возможности предоставления услуг без непосредственного посещения мест приема документов, в том числе путем предоставления дистанционного доступа к информационным ресурсам с использованием сети «Интернет»;
- предоставления юридически значимых сведений из информационных ресурсов в виде электронных документов и с использованием технологии электронной цифровой подписи (ЭЦП).
Важным достижением учетно-регистрационных систем ряда зарубежных стран является система регистрации сделок с объектами недвижимости на основе использования ЭЦП. Такая технология позволяет привлекать к учетно-регистрационным услугам кадастровых инженеров, нотариусов, а также иных авторизованных пользователей. При этом в Российской Федерации ограничивающим фактором широкого применения технологий электронного взаимодействия при осуществлении регистрации прав является большое количество недвижимого имущества, права на которое возникли до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и записи о которых в ЕГРП до настоящего времени отсутствуют. Регистрация прав на такие объекты потребует предоставления бумажных оригиналов правоустанавливающих документов в места приема документов.
В отличие от услуги по кадастровому учету и регистрации прав информационные услуги, оказываемые единой системой, могут быть почти полностью переведены в электронную форму взаимодействия и оказываться дистанционно. Часть сведений ГКН и ЕГРП должны подлежать публичному размещению в открытом доступе в сети «Интернет». Остальная часть сведений может предоставляться с использованием различных технологий электронного взаимодействия с заявителем, которые поддерживают:
- возможность осуществления электронных платежей для оплаты предоставляемых сведений;
- возможность идентификации заявителя, подавшего заявку в электронном виде на получение соответствующих сведений, доступ к которым в силу законодательства ограничен только для определенного круга лиц.
При этом в целом для всех вышеуказанных категорий заявителей ЕФИСН в автоматизированном режиме должна обеспечить реализацию следующих функций:
- выдачу первичной юридически значимой информации по единичному запросу с использованием средств ЭЦП;
- выдачу обобщенной первичной информации по запросам пользователя, в том числе экстерриториальным;
- выдачу обработанных сводно-аналитических отчетов по задаваемым пользователем критериям (параметрам), в том числе на периодической основе;
- реализацию электронного взаимодействия при записи на прием и на промежуточных стадиях учетно-регистрационного процесса;
- средства «подписки» на существенные для пользователя события информационного характера, в том числе с использованием технологий электронных сообщений (к примеру, мониторинг собственником правового статуса принадлежащего ему объекта недвижимости и содержащихся в ЕФИСН сведений о таком объекте);
- самостоятельное (в том числе посредством сети «Интернет») заполнение пользователем предварительной информации в рамках процедур предварительной подготовки учетно-регистрационных данных;
- актуализацию имеющихся пространственных данных (картографической основы кадастра) через специально разрабатываемые средства электронного взаимодействия;
- информирование пользователей через систему сайтов в сети «Интернет», контакт-центров, информатов обо всех фактах, связанных с ЕФИСН, а также о требованиях, стадиях и сроках учетно-регистрационного процесса;
- взаимодействие с электронными платежными системами для реализации возможности оплаты государственных услуг через сеть «Интернет», а также реализацию возможности подтверждения уплаты государственной пошлины в безналичном виде с использованием соответствующих терминалов непосредственно в местах приема заявителей;
- электронное взаимодействие с другими государственными системами как в виде источника данных, так и в целях актуализации имеющихся в ЕФИСН сведений в случаях, когда такая актуализация допускается законодательством без участия заявителя в порядке информационного взаимодействия.
Росреестром составлен график внедрения технологий электронного взаимодействия с заявителями, представленный на рисунке 1.3
Рисунок 1.3 – График внедрения технологий электронного взаимодействия Росреестра с заявителями
1.1.9 Переход к единой базе налогообложения при объединении систем учета и регистрации недвижимости
Решение вышеуказанных вопросов во многом связано с другой важной задачей, поставленной Президентом России, – обеспечением перехода к единому налогу на недвижимость. Правительством одобрен и Министерством совместно с Минфином и Росреестром реализуется план мероприятий по переходу к единому налогу на недвижимость. Прорабатываются вопросы определения объекта налогообложения, сбалансированности налоговой нагрузки, использования учетно-регистрационной информации для целей налогообложения, методики оценки объектов недвижимости и т.п.
Переход к единой базе налогообложения при объединении систем учета и регистрации недвижимости представлен на рисунке 1.4
1.1.10 Основные ожидаемые результаты и реализация Концепции объединения систем учета и регистрации недвижимости на современном этапе
Минэкономразвития РФ утвержден и строго соблюдается план подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости. Основной срок реализации планов – до 2012 года. Завершить некоторые долгосрочные мероприятия предполагается до 2014 года. Регулярные отчеты Минэкономразвития о выполнении основных плановых мероприятий предоставляются на официальном сайте http://www.economy.gov.ru.
Рисунок 1.4 – Переход к единой базе налогообложения при объединении систем учета и регистрации недвижимости
В целом, в результате выполнения всех плановых мероприятий граждане, организации получили возможность:
в 2010 году подавать заявления о регистрации и учете в режиме одного окна, а также в ряде субъектов РФ ставить на учет и получать сведения из кадастра и реестра прав через Интернет;
в 2011 году получать электронные услуги на всей территории России; будет реализован принцип экстерриториального обслуживания заявителей вне зависимости от места расположения недвижимости; при этом предполагается реализовать тесное электронное взаимодействие кадастра и реестра с иными государственными ресурсами, органами государственной власти и местного самоуправления;
в 2012 году завершилось создание единой информационной системы и появится возможность ставить на учет земельные участки и расположенные на них здания в режиме одного окна.
Система регистрации и учета стала институтом качественного обслуживания интересов граждан, организаций, государства; обеспечила новый уровень оперативности и удобства получения услуг.
В настоящее время Росреестром проводится масштабная работа по повышению качества и доступности услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета. Правительством поставлена задача по переходу к предоставлению большинства государственных услуг в электронном виде, в первую очередь учетно-регистрационных услуг.
Уже сформирована законодательная база. Вступили в силу поправки в Закон о кадастре и Закон о регистрации прав, предусматривающие сокращенные сроки (5 дней) и новый порядок предоставления сведений из кадастра недвижимости и реестра прав, в частности расширен перечень способов предоставления сведений кадастра и реестра прав (лично, почта, электронная почта, веб-сервисы). Так же введен принцип «экстерриториального» запроса, когда заявитель может запросить интересующие его сведения в любом офисе Росреестра, независимо от места нахождения объекта недвижимости.
Минэкономразвития РФ приняло большинство подзаконных актов, необходимых для реализации данных норм законов. Для практической реализации указанных задач Росреестром уже запущен в работу портал электронных услуг. Постоянный адрес портала: https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_ib_state_services/cc_ib_function/cc_ib_function_RR
В 2014 год портал предоставляет следующие услуги:
справочная информация по объектам недвижимости в режиме online;
предоставление сведений из Единого государственного реестра прав (ЕГРП);
предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;
постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимости;
пользование публичной кадастровой картой.
Предоставление сведений из государственного реестра кадастровых инженеров;
Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online включает в себя:
правила государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
состав документов, предоставляемый в зависимости от вида регистрируемого права, типа объектов недвижимости, участвующих субъектов права и т.д.;
электронные шаблоны документов для подготовки их в текстовом или электронном виде,
размер государственной пошлины за регистрацию;
график приема заявителей в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав;
адреса мест нахождения органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, и их контактные телефоны;
правила получения ключа ЭЦП;
правила подготовки и отправки сведений в органы Росреестра;
общедоступную информацию о зарегистрированных правах на
объекты недвижимого имущества.
Необходимо отметить, что сделан первый шаг к объединению учетно-регистрационных процедур. Необходимые сведения об объекте недвижимости или о правах на объект должны поступать в порядке внутреннего документооборота Росреестра. Для окончательного урегулирования вопроса готовится к принятию административный регламент, устанавливающий правила осуществления объединенных функций по учету и регистрации прав.
На официальном сайте Росреестра содержится также, и справочная информация по объектам недвижимости online (рисунок 1.5).
1.2 Объединение существующих организационных структур систем регистрации прав и кадастрового учета, передача федеральным учреждениям отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета
1.2.1 История создания службы Росреестра
Кадастровый учет и ведение ГКН осуществлялись центральным аппаратом Роснедвижимости и территориальными органами Роснедвижимости в субъектах Российской Федерации (84 территориальных управления и 921 территориальный отдел), при этом реализация данных функций обеспечивалась подведомственными Роснедвижимости федеральными государственными учреждениями (84 Земельные кадастровые палаты по соответствующим субъектам Российской Федерации и их 1395 филиалов). В этой ведомственной системе на момент преобразований работали 13631
Рисунок 1.5 – Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online
государственный служащий и 33150 работников государственных учреждений. Функции по регистрации прав и ведению ЕГРП осуществлялись центральным аппаратом Росрегистрации и территориальными органами Росрегистрации (77 территориальных управлений и 1251 территориальный отдел), действующими в соответствующих регистрационных округах. В Росрегистрации на момент преобразований работали 32523 государственных служащих, из них 8319 государственных регистраторов.
Организационная структура систем Роснедвижимости и Росрегистрации до объединения представлена на рисунке 1.6.
В целях комплексного решения проблем в сфере регистрации прав и кадастрового учета принят Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - Указ), в соответствии с которым в Российской Федерации создан единый федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации прав и кадастрового учета – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Вышеуказанным Указом Росрегистрация с 30 декабря 2008 г. переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а Роскартография и Роснедвижимость упразднены с 1 марта 2009 г. Все функции упраздненных агентств переданы Росреестру. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. N 256-р территориальные органы упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости с 1 марта 2009 г. подчинены Росреестру. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 409-р к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости.
Рисунок 1.6 –
Организационная структура систем до
объединения
Действовавшие до этого времени институционально обособленные организационные структуры систем регистрации прав и кадастрового учета преобразованы в целях создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета, при этом организационная структура такой единой системы включает:
- центральный аппарат Росреестра и территориальные органы Росреестра в субъектах Российской Федерации;
- находящиеся в ведомственном подчинении Росреестра и осуществляющие отдельные полномочия в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральные учреждения и их филиалы.
1.2.2 Этапы создания новой организационной структуры единой системы регистрации прав и кадастрового учета
Новая организационная структура единой системы регистрации прав и кадастрового учета и оптимизация распределения функций между ее составляющими должна стать основой для повышения доступности и эффективности государственных услуг.
При этом основным условием организационных изменений является обеспечение стабильности в период преобразований (этапность преобразований, сохранение действующих механизмов до перехода на новые решения, преемственность лучшего опыта, сохранение и развитие кадрового потенциала).
Поэтому для обеспечения стабильного осуществления государственных функций в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также предотвращения возможных негативных последствий и рисков, связанных с масштабными изменениями систем, предполагается осуществление организационных преобразований в несколько последовательных этапов:
на первом этапе (до 1 января 2010 г.) - формирование структуры
центрального аппарата Росреестра, начало реализации организационных мероприятий по объединению территориальных органов Росреестра (рисунок 1.7);
Рисунок 1.7 – Первый этап объединения
на втором этапе (до 1 января 2011 г.) - завершение объединения территориальных органов Росреестра, начало проведения необходимых процедур, связанных с преобразованием системы подведомственных Росреестру федеральных учреждений;
на третьем этапе (до 1 января 2012 г.) - завершение преобразования системы подведомственных Росреестру федеральных учреждений и передачи им отдельных полномочий в сфере государственной регистрации прав, полномочий по осуществлению кадастрового учета, предоставлению информационных услуг, ведению и развитию информационных систем ЕГРП и ГКН (рисунок 1.8).
Объединение территориальных органов Росреестра не должно сопровождаться одновременным сокращением их штатной численности, в том числе за счет объединения подразделений, осуществляющих обеспечивающие функции (организационные, информационно-аналитические, документационные, финансово-экономические, хозяйственные и т.п.), поскольку в рамках оптимизации численности объединяемых территориальных органов Росреестра, в частности за счет сокращения должностей работников, осуществляющих указанные функции, потребуется перераспределить соответствующую высвобождаемую штатную численность на цели
Рисунок
1.8 – Второй и третий этапы объединения
потребностей системы в сотрудниках, которые будут обеспечивать начало осуществления единой системой государственного кадастрового учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
1.3 Основные положения Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на 2013-2018 гг.
1.3.1 Цель и задачи разработки «Дорожной карты»
План мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на 2013-2018 гг. был утвержден 1 декабря 2012 г. распоряжением Правительства РФ №2236-р.
Цель: оптимизировать процедуры государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также повысить качество оказания государственных услуг в этой сфере и устойчивость рынка недвижимости в целом.
Задачи:
сократить сроки государственной регистрации прав до семи дней;
сократить сроки государственного кадастрового учета до пяти дней;
увеличить гарантии зарегистрированных прав и исключить административные барьеры и коррупционные проявления;
сохранить затраты заявителей на существующем уровне (в размере государственной пошлины);
повысить достоверность сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастра недвижимости и созданного в будущем путем их объединения Единого государственного реестра недвижимости;
создать к 2018 году единый государственный информационный ресурс в сфере недвижимости;
снизить риски операций на рынке недвижимости и повысить капитализацию активов, что неизбежно улучшит инвестиционный климат в Российской Федерации;
создать условия для проведения реформы налоговой системы, для снижения рисков предпринимателей и граждан.
Контрольные показатели успешной реализации «Дорожной карты» Росреестра
В качестве контрольных показателей успешной реализации «дорожной карты» выбран рейтинг Doing Business, подготавливаемый Всемирным банком на ежегодной основе. Целевым ориентиром в соответствии с этим рейтингом выбрано включение России в пятерку лучших стран по государственной регистрации прав (таблица 1.2).
Таблица 1.2 – Контрольные показатели «Дорожной карты» Росреестра
Наименование контрольного показателя |
Текущее значение |
2015 год |
2018 год |
1 Позиция России в рейтинге по показателю государственной регистрации прав
|
45 |
11 |
4 |
Окончание таблицы 1.2 |
|||
2. Срок государственной регистрации прав и кадастрового учета |
|||
|
20 |
10 |
7 |
|
20 |
10 |
5 |
3. Время ожидания в очереди для получения государственной услуги по государственной регистрации прав и кадастровому учету |
|||
|
60 |
15 |
10 |
|
20 |
5 |
1 |
4. Доля государственных услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учету, оказываемых через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», в общем количестве государственных услуг (процентов) |
5 |
50 |
70 |
5. Доля государственных услуг, предоставленных в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и иных организациях, привлекаемых к реализации функций многофункционального центра по принципу «одного окна», в общем количестве указанных государственных услуг (процентов) |
5 |
70 |
90 |
6. Доля лиц, положительно оценивающих качество работы регистрационных органов, в общем количестве лиц, обращающихся за государственными услугами (процентов) |
60 |
|
|
1.3.3.Основные мероприятия, намеченные для реализации «Дорожной карты», по направлению «Совершенствование процедуры подачи документов для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав»
Основными мероприятиями по вышеуказанному направлению являются:
введение возможности подачи документов для государственной регистрации прав, кадастрового учета изменений уникальных характеристик объекта недвижимости, а также для исправления технических ошибок и снятия с учета объекта недвижимости в электронной форме, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Завершение – март 2014 г.;
введение возможности подачи документов для государственной регистрации прав и кадастрового учета по экстерриториальному принципу (в любом офисе приема документов вне зависимости от места нахождения объекта недвижимости). Завершение – март 2018 г.;
введение единой учетно-регистрационной процедуры (исключение необходимости подачи отдельного заявления о кадастровом учете объекта для последующей государственной регистрации права на этот объект), в том числе исключение временного характера сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, внесенных при постановке на учет образованных объектов недвижимости или при учете части объекта недвижимости. Завершение – март 2016 г.;
оптимизация форм заявлений и иных документов, представляемых заявителями для совершения учетно-регистрационных действий (в том числе исключение из таких документов избыточной информации, типизация договоров, актов передачи прав на недвижимое имущество и др.) Завершение – март 2016 г.;
установление закрытого перечня документов, необходимых для совершения учетно-регистрационных действий. Завершение – март 2015 г.;
установление документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на кадастровый учет. Завершение – январь 2013 г.;
установление особенностей осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, а также учета частей этих земельных участков и ограничений, возникших в результате расположения таких сооружений на этих земельных участках. Завершение – декабрь 2013 г.;
введение обязанности представления документов, необходимых для кадастрового учета (межевые и технические планы), в электронной форме. Завершение – март 2014 г.;
введение возможности по заявлению правообладателя отражения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отметок об ограничении по распоряжению принадлежащим ему на праве собственности имуществом, а также установление оснований снятия таких ограничений (по заявлению правообладателя, на основании решения суда и др.). Завершение – сентябрь 2014 г.;
Основные мероприятия, намеченные для реализации «Дорожной карты», по направлению «Совершенствование межведомственного взаимодействия и информационного взаимодействия органов и организаций»
Основные мероприятия по вышеуказанному направлению:
введение порядка постановки объектов на кадастровый учет и осуществление государственной регистрации прав без участия заявителя в отдельных случаях (кадастровый учет на основании предоставленных в порядке межведомственного взаимодействия документов, оформляемых при вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства, регистрация права на основании представленных нотариусом сведений о выдаче свидетельства о праве на наследство конкретным лицам-наследникам и др.), а также введение ответственности соответствующих органов, организаций, должностных лиц и нотариусов за непредоставление соответствующих сведений. Завершение – март 2016 г.;
установление порядка изменения сведений об объекте недвижимости и лицах, которым принадлежат права на этот объект, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости, без участия заявителя, если соответствующие сведения содержатся в иных государственных информационных ресурсах. Завершение – март 2016 г.;
введение с определенной даты запрета для страховых организаций, иных субъектов страхового дела, кредитных организаций (по публичным договорам), нотариусов требовать от клиентов предоставления сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастра недвижимости, а также установление обязанности для таких организаций и нотариусов запрашивать и получать сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости самостоятельно в электронном виде, в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства. Завершение – март 2014 г.;
введение порядка информационного взаимодействия судов, правоохранительных органов, органов опеки и попечительства, органов записи актов гражданского состояния с органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, и органами кадастрового учета, обеспечивающими представление для совершения учетно-регистрационных действий соответствующих решений (в частности, решений о наложении ареста на недвижимое имущество, снятии этих арестов), без участия заявителей (в срок не более 1 рабочего дня), в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства. Завершение – март 2016 г.;
создание информационной системы, обеспечивающей хранение сведений о доверенностях (выданных и отмененных) и иных нотариально удостоверенных документах, предоставляемых в органы по государственной регистрации прав и кадастровому учету, в том числе сведений о лицах, имеющих право на наследование по закону или завещанию по имеющимся в производстве у нотариусов наследственным делам, с возможностью доступа к ней органов по регистрации прав и кадастровому учету в режиме реального времени, в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства. Завершение – март 2016 г.;
обеспечение доступа к содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц учредительным документам юридического лица, представленным при государственной регистрации юридических лиц в форме электронного документа, органам по государственной регистрации прав и кадастровому учету в рамках межведомственного взаимодействия с использованием инфраструктуры электронного правительства. Завершение – декабрь 2016 г.;
введение возможности предоставления судам и правоохранительным органам копий кадастровых (реестровых) дел и документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в дальнейшем в Единый государственный реестр недвижимости, безвозмездно на электронном носителе (в электронной форме). Завершение – март 2014 г.;
обеспечение доступа органов по регистрации прав и кадастровому учету к информационной системе правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Завершение – ноябрь 2014 г.;
установление в случаях, когда одной из сторон договорных отношений выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления (приватизация, договоры аренды государственного или муниципального недвижимого имущества и др.), требования о представлении документов для соответствующей регистрации прав только этими органами без участия заявителей, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия с использованием инфраструктуры электронного правительства. Завершение – март 2014 г.
Основные мероприятия, намеченные для реализации «Дорожной карты», по направлению «Совершенствование процедур и технологий предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства»
Основные мероприятия по вышеуказанному направлению:
обеспечение предоставления сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в виде электронного документа в режиме реального времени. Завершение – октябрь 2014 г.;
обеспечение возможности просмотра и копирования сведений, содержащихся в информационных ресурсах Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости, в режиме реального времени (без формирования электронного документа). Завершение – октябрь 2013 г.;
обеспечение возможности предоставления из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в форме одного документа сведений одновременно о характеристиках объекта и правах на этот объект на основании одного запроса. Завершение – сентябрь 2013 г.;
развитие автоматизированной информационной системы «Мониторинг рынка недвижимости», обеспечивающей раскрытие информации о количестве и цене сделок с недвижимым имуществом, включая обеспечение открытого доступа к сервису автоматизированной обработки аналитической информации автоматизированной информационной системы «Мониторинг рынка недвижимости» с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также введение требования о включении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в обязательном порядке сведений о цене сделки (для возмездных сделок), в том числе в случаях, когда сделка не подлежит государственной регистрации, а является основанием для регистрации права. Завершение – июнь 2014 г.;
снятие ограничений на предоставление неограниченному кругу лиц сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объекты недвижимости (об основаниях перехода права, о дате перехода права, наименовании правообладателя – юридического лица, а для физических лиц – только имя гражданина). Завершение – декабрь 2013 г.;
оптимизация форм и способов предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости, об охранных и о защитных зонах, установленных ограничениях прав на объекты недвижимости, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов. Завершение – ноябрь 2015 г.
Основные мероприятия, намеченные для реализации «Дорожной карты», по направлению «Совершенствование процедуры принятия решений по документам, представленным для осуществления учетно-регистрационных действий»
Основными мероприятиями по вышеуказанному направлению являются:
уточнение содержания процедуры государственной регистрации прав, в том числе предмета правовой экспертизы документов, а также уточнение оснований для отказа и приостановления в осуществлении учетно-регистрационных процедур. Завершение – март 2014 г.;
установление (уточнение) административной ответственности должностных лиц органов по государственной регистрации прав и кадастровому учету за неправомерный отказ в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости либо предоставление неполных или недостоверных сведений, а также за незаконные решения об отказе или о приостановлении кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, признанные таковыми в установленном законом порядке. Завершение – март 2014 г.;
поэтапное сокращение сроков государственной регистрации прав и кадастрового учета, установленных федеральным законом, соответственно до семи и пяти дней. Завершение – март 2014 г.;
дифференциация сроков государственной регистрации прав и кадастрового учета по видам учетно-регистрационных действий, а также по формам и способам представления заявителями документов (на электронных носителях (в электронной форме) и на бумажных носителях), переход от максимальных предельных сроков к фиксированным. Завершение – март 2014 г.
Основные мероприятия, намеченные для реализации «Дорожной карты», по направлениям «Повышение удобства обслуживания в офисах, осуществляющих прием заявителей. Расширение способов взаимодействия с заявителями»
Основные мероприятия по вышеуказанным направлениям:
предоставление государственных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и иных организаций, привлекаемых к реализации функций многофункционального центра. Завершение – декабрь 2014 г.;
внедрение критериев территориального расположения и подбора оптимального формата офисов приема-выдачи документов исходя из интенсивности потока заявителей, гражданского оборота объектов недвижимости в целях максимально плотного географического покрытия обслуживаемой территории (с учетом социально-экономических и демографических особенностей, развития многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг), упрощения и унификации (стандартизации) их оснащения, обеспечения однородности требований к презентабельности офиса, удобству и комфорту посетителей. Завершение – январь 2018 г.;
оснащение всех офисов приема-выдачи документов в учетно-регистрационной системе Росреестра аппаратами «электронная очередь». Завершение – октябрь 2018 г.;
оснащение всех офисов приема-выдачи документов в учетно-регистрационной системе Росреестра видеокамерами с возможностью открытого просмотра в режиме реального времени на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Завершение – октябрь 2014 г.;
внедрение единой автоматизированной системы аудиозаписей в местах взаимодействия сотрудников учетно-регистрационной системы Росреестра с заявителями. Завершение – октябрь 2014 г.;
исключение требования о необходимости представления документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за государственную регистрацию прав, одновременно с заявлением о регистрации прав и введение возможности совершения оплаты после подачи такого заявления. Завершение – март 2013 г.;
наделение должностных лиц органов по государственной регистрации прав и кадастровому учету полномочиями по заверению согласия супруга на совершение сделки и доверенностей на совершение учетно-регистрационных действий. Завершение – март 2014 г.;
обеспечение работы ведомственного центра телефонного обслуживания на всей территории Российской Федерации. Завершение – октябрь 2014 г.;
внедрение возможности уведомлений посредством СМС, электронной почты и других заявителей о ходе оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации прав и кадастрового учета, а также правообладателей о внесенных изменениях в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости о характеристиках принадлежащих им объектов недвижимости, об изменении прав, ограничении прав, о персональных данных, поступивших запросах по предоставлению сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости по этим объектам. Завершение – ноябрь 2014 г.;
переход к автоматизированному сбору показателей, характеризующих качество обслуживания и соблюдение регламентов оказания государственных услуг (развитие функциональных возможностей ведомственной автоматизированной информационной системы). Завершение – октябрь 2015 г.;
внедрение с использованием элементов инфраструктуры электронного правительства специализированных сервисов «личный кабинет правообладателя объекта недвижимости» на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для физических и юридических лиц (правообладателей объектов недвижимости). Завершение – ноябрь 2015. ;
внедрение платного выездного приема документов, платной курьерской доставки на дом документов, выдаваемых по результатам учетно-регистрационных процедур, а также установление случаев бесплатного оказания таких услуг для отдельных категорий граждан (ветераны, инвалиды и др.). Завершение – март 2014.
Основные мероприятия, намеченные для реализации «Дорожной карты», по направлению «Переход к ведению государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в электронном виде, и оптимизация внутриведомственных процедур»
Основные мероприятия по вышеуказанному направлению:
объединение единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в единый государственный реестр недвижимости, включающий сведения об объекте и о субъекте права, правах, сделках и ограничениях (обременениях) прав. Завершение – октябрь 2016 г.;
переход от ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости (единого государственного реестра недвижимости) на бумажных и электронных носителях к ведению единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости (единого государственного реестра недвижимости) только на электронных носителях (за исключением случаев, связанных с необходимостью сохранения на бумажных носителях в составе дел правоустанавливающих документов отдельных представляемых заявителями документов), в том числе обеспечение защиты от несанкционированного доступа к соответствующей информационной системе. Завершение – октябрь 2016 г.;
оптимизация хранения документов, представленных для осуществления учетно-регистрационных действий: утверждение перечня документов, образующихся в процессе учетно-регистрационных действий, с указанием сроков хранения и видов носителей, а также места хранения документов на бумажном носителе, предусматривающего сокращение объема документов, хранящихся на бумажном носителе. Завершение – октябрь 2014 г.;
формирование центров хранения документов на бумажном носителе единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости (единого государственного реестра недвижимости) и их надлежащее материально-техническое оснащение. Завершение – март 2018 г.;
создание и развитие единой системы «электронный архив», обеспечивающей возможность хранения и использования электронных документов, в том числе в качестве юридически значимых. Завершение – март 2018 г.;
перевод в электронную форму документов на бумажных носителях (в том числе при необходимости создание электронных образов таких документов), актуальных для использования при ведении и предоставлении сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости (единого государственного реестра недвижимости) и хранящихся в делах правоустанавливающих документов, кадастровых делах, в том числе создание межрегиональных центров постоянного перевода в электронную форму поступающих документов на бумажном носителе. Завершение – март 2018 г.;
установление порядка перевода в электронную форму документов на бумажных носителях, представляемых заявителем для осуществления учетно-регистрационных действий (в том числе при необходимости создание электронных образов таких документов), с последующим (после осуществления указанных действий) возвратом этих документов на бумажных носителях заявителю (за исключением отдельных видов документов, оформленных в простой письменной форме, оригиналы которых отсутствуют в иных органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных архивах), а также придание указанным переведенным в электронную форму документам правового статуса, равнозначного статусу представленных документов на бумажных носителях, для их последующего использования в различных целях в качестве юридически значимых документов. Завершение – март 2014 г.;
централизация, стандартизация и автоматизация учетно-регистрационных процедур: создание межрегиональных учетно-регистрационных центров (в том числе передача на межрегиональный уровень полномочий по принятию решений по регистрации прав) в целях повышения производительности осуществления учетно-регистрационных процедур за счет перераспределения нагрузки между различными территориальными подразделениями в зависимости от интенсивности входящих потоков заявлений, а также создания условий для минимизации взаимодействия должностных лиц, принимающих юридически значимые решения, с заявителями. Завершение – март 2018 г.;
повышение уровня автоматизации процессов осуществления учетно-регистрационных действий, в том числе максимально возможная автоматизация процесса принятия решений (внедрение механизмов интеллектуального автоматизированного анализа представляемых документов в целях формирования в автоматизированном режиме проектов решений в рамках учетно-регистрационных процедур – определение методов правовой экспертизы и создание экспертной системы принятия решений с минимальным участием сотрудников – «регистрационный автомат»), оптимизация и внедрение унифицированных стандартов технологических процессов внутриведомственных учетно-регистрационных процедур, а также внедрение унифицированной системы управления показателями труда на основе принципов нормирования и персональной ответственности за соблюдение установленных стандартов технологических процессов в целях повышения производительности труда государственных служащих и сотрудников подведомственных учреждений (внедрение ведомственной системы менеджмента качества). Завершение – март 2016 г.
1.3.9 Основные мероприятия, намеченные для реализации «Дорожной карты», по направлению «Повышение качества сведений о недвижимом имуществе, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости»
Основные мероприятия по вышеуказанному направлению:
утверждение классификаторов объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации, видов прав и ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, охранных и защитных зон, иных зон с особыми условиями использования территорий, видов разрешенного использования объектов недвижимости, а также введение обязанности использования таких классификаторов в установленных случаях. Ожидаемый результат: ведомственный нормативный правовой акт. Завершение – март 2015 г.;
- установление порядка внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости при наличии противоречий в сведениях, содержащихся в этих информационных ресурсах, включая порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости, четкие критерии ошибок, по которым их исправление возможно во внесудебном порядке. Завершение – октябрь 2014 г.;
-создание постоянно действующей системы контроля данных электронных баз для регулярной ревизии сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости (Единого государственного реестра недвижимости) на предмет выявления и устранения противоречий и ошибок. Завершение – октябрь 2016 г.;
-введение возможности внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости с описанием в трехмерном пространстве. Завершение – март 2018 г.;
5) Переход к единой геоцентрической открытой системе координат ведения государственного кадастра недвижимости и иных государственных, муниципальных информационных ресурсов, в том числе пересчет всех пространственных данных государственного кадастра недвижимости в эту систему. Завершение – март 2017 г.;
-установление в федеральном законе периодичности обновления картографической основы государственного кадастра недвижимости за счет средств федерального бюджета. Завершение – март 2014 г.;
-внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранных и защитных зон. Завершение – март 2014 г.;
-внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов: введение обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обеспечить в установленные сроки финансирование и организацию работ по координатному описанию границ муниципальных образований с подготовкой карт (планов) объектов землеустройства и последующим предоставлением материалов в Росреестр, внесением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости с одновременным введением с 1 января 2018 г. запрета органам местного самоуправления на предоставление новых земельных участков из земель, находящихся в ведении муниципального образования, границы которого не внесены в государственный кадастр недвижимости. Завершение – сентябрь 2013 г.;
-проведение работ за счет средств федерального и региональных бюджетов по координатному описанию границ между субъектами Российской Федерации с подготовкой карт (планов) объектов землеустройства и последующим предоставлением материалов в Росреестр, а также с внесением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Завершение – март 2018 г.;
-внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о точных границах земельных участков и местоположении зданий и сооружений. Введение возможности корректировки органом кадастрового учета в установленных законом пределах и случаях границ земельных участков без согласия правообладателей (с установлением порядка уведомления правообладателей земельных участков об указанных изменениях сроков и процедуры административного обжалования таких изменений). Завершение – март 2014 г.;
-установление порядка и проведение за счет средств федерального и (или) региональных, местных бюджетов кадастровых работ по уточнению границ земельных участков в массовом порядке, включая земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Завершение – март 2018 г.
-установление порядка и проведение за счет средств федерального и региональных бюджетов работ по определению в массовом порядке координат зданий и сооружений, сведения о которых включены в государственный кадастр недвижимости в порядке переноса сведений из архивов органов, осуществлявших технический учет и техническую инвентаризацию этих объектов. Завершение – март 2018 г.;
-установление с 1 января 2018 г. запрета (без исключений) на распоряжение земельными участками, в отношении которых отсутствуют сведения о местоположении границ. Завершение – сентябрь 2013 г.;
-совершенствование порядка и сроков снятия с кадастрового учета земельных участков, учтенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 г., сведения о правообладателях которых отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости. Завершение – март 2014 г.
-введение обязанности органов местного самоуправления обращаться с заявлением в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, в случае если права на указанные объекты (в том числе ранее возникшие) не будут зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до определенной даты, а также уточнение порядка постановки на учет бесхозяйных вещей в целях обеспечения защиты прав собственников указанных объектов. Завершение – сентябрь 2014 г.;
-уточнение требований к порядку определения границ водных объектов, обеспечение внесения сведений о таких границах в государственный водный реестр, их последующее включение в государственный кадастр недвижимости в рамках межведомственного информационного взаимодействия в целях сопоставления с границами земельных участков. Завершение – март 2018 г.;
-установление требования о включении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, уточнение требований к порядку определения границ территорий таких объектов и их зон охраны, обеспечение внесения сведений об этих границах в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их последующее включение в государственный кадастр недвижимости в рамках межведомственного информационного взаимодействия в целях сопоставления с границами земельных участков. Завершение – март 2016 г.
Основные мероприятия, намеченные для реализации «Дорожной карты», по направлению «Повышение эффективности управления персоналом»
Основные мероприятия по вышеуказанному направлению:
-совершенствование системы материальной и моральной мотивации сотрудников Росреестра и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: доведение уровня оплаты труда до конкурентного на рынке труда;
-расширение перечня видов приносящей доход деятельности федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»;
-внедрение системы комплексной оценки достижения показателей результативности и соответствия квалификационным требованиям, разработанным на основе компетентностного подхода (в зависимости от конкретных должностных обязанностей и функций);
-совершенствование политики в сфере профессиональной подготовки кадров: внедрение системы периодической проверки уровня профессиональных знаний и подтверждения квалификации сотрудников, принимающих решения о регистрации прав и кадастровом учете, с максимальной автоматизацией процесса такой проверки в форме тестирования; создание федерального учебно-методического центра с организацией региональных учебно-методических центров повышения квалификации регистраторов и лиц, принимающих решения о кадастровом учете; внедрение служебного информационно-образовательного портала для сотрудников системы Росреестра, в том числе интерактивных сервисов («вопрос-ответ»), ведомственных онлайн-форумов; внедрение ведомственной системы дистанционного дополнительного обучения; уточнение требований, предъявляемых к квалификации сотрудников федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в том числе внесение изменений (с учетом специфики деятельности) в квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37;
-создание федерального реестра регистраторов и лиц, принимающих решения по кадастровому учету (с отражением в реестре информации о судебных актах, принятых по их решениям об отказах и о приостановлениях государственной регистрации прав, сроках аттестации и др.). Завершение – март 2016 г.;
-совершенствование порядка назначения должностных лиц, уполномоченных на принятие решений по кадастровому учету и государственной регистрации прав, а также порядка прекращения ими осуществления указанных полномочий. Завершение – октябрь 2014 г.
Основные мероприятия, намеченные для реализации «Дорожной карты», по направлению «Повышение эффективности кадастровой деятельности»
Основные мероприятия по вышеуказанному направлению:
1) Повышение ответственности кадастровых инженеров перед заказчиками кадастровых работ:
установление дополнительных квалификационных требований к лицу, претендующему на приобретение статуса кадастрового инженера, в том числе в части специального профессионального образования и опыта работы;
установление обязанности лица, с которым заключен договор на проведение кадастровых работ, предоставление документов для постановки на кадастровый учет и проведения государственной регистрации прав на вновь образованный объект недвижимости, а также на кадастровый учет изменений уникальных характеристик объектов недвижимости в установленных законом случаях;
введение законодательного запрета на полную оплату по договору подряда на выполнение кадастровых работ до завершения кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;
установление требования об обязательности членства лиц, выполняющих кадастровые работы, в саморегулируемых организациях в сфере кадастровой деятельности;
расширение состава сведений государственного реестра кадастровых инженеров, в том числе включение в него сведений о результатах профессиональной деятельности;
уточнение оснований и порядка аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, в том числе если кадастровым инженером не осуществляется кадастровая деятельность в течение определенного периода времени, а также определение четких критериев для признания ошибок кадастрового инженера грубыми нарушениями, допущенными при выполнении кадастровых работ;
введение уголовной ответственности кадастрового инженера за внесение заведомо ложных сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования;
введение требования о периодической (не реже одного раза в три года) проверке уровня профессиональных знаний кадастровых инженеров с максимальной автоматизацией процесса такой проверки в форме тестирования, а также учет результатов их профессиональной деятельности за последний период до проведенной последней аттестации в целях подтверждения их квалификации (переаттестации).
Развитие государственной инфраструктуры, необходимой для проведения кадастровых работ, в том числе геодезических измерений:
внедрение с использованием элементов инфраструктуры электронного правительства на официальном сайте Росреестра специализированных сервисов «личный кабинет кадастрового инженера», обеспечивающих в том числе фиксацию всех фактов информационного взаимодействия кадастрового инженера с государственным кадастром недвижимости, предварительную проверку межевого и технического планов в режиме реального времени;
создание интегрированной сети координатно-геодезического обеспечения деятельности кадастровых инженеров и внедрение сервисов на базе этой сети;
создание открытого информационного ресурса, содержащего описание пунктов геодезических сетей всех уровней, с возможностью доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме онлайн;
внедрение процедуры взаимодействия Росреестра с кадастровыми инженерами по актуализации сведений о состоянии пунктов геодезической сети.
Основные мероприятия, намеченные для реализации «Дорожной карты» по направлению «Повышение информированности общества об услугах Росреестра»
Основные мероприятия по вышеуказанному направлению:
- развитие системы информационно-справочной поддержки заявителей, в том числе внедрение стандартов взаимодействия с четким набором действий заявителя, разработка навигационных сервисов для клиентов, развитие онлайн сервисов справочной поддержки и консультирования, а также разработка информационных материалов (макетов), доступно разъясняющих порядок получения услуг. Завершение – март 2015 г.;
- создание механизма взаимодействия сотрудников учетно-регистрационной системы с кадастровыми инженерами и иными профессиональными участниками с использованием технологий социальных сетей. Ожидаемый результат: организационно-технологическое внедрение завершено. Завершение – март 2015 г.;
- разработка тематики и реализация плана публикаций в печатных и электронных средствах массовой информации, теле- и радиоэфиров, направленных на систематическое и широкое освещение в средствах массовой информации об услугах Росреестра, в том числе на популяризацию необходимости регистрации ранее возникших прав, новых технологий и сервисов. Завершение – июнь 2013 г.
Контрольные вопросы
Перечислите приоритетные направления правительственной Концепции создания объединенной системы учета и регистрации недвижимости. Назовите основные сроки и этапы реализации мероприятий Концепции.
Какова перспектива внедрения электронных услуг при оформлении прав на недвижимость? Назовите планируемые и существующие формы оплаты за государственные услуги по кадастровому учету и регистрации прав на недвижимость.
Основные ожидаемые результаты объединения систем учета и регистрации недвижимости.
Каковы цели перехода к единой базе налогообложения недвижимости?
Цель и задачи разработки плана мероприятий («Дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на 2013-2018 гг.
Перечислите контрольные показатели успешной реализации «дорожной карты».
Основные мероприятия, намеченные для реализации «Дорожной карты», по направлению «Совершенствование процедуры подачи документов для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав».
Основные мероприятия, намеченные для реализации «Дорожной карты», по направлению «Совершенствование межведомственного взаимодействия и информационного взаимодействия органов и организаций».
Основные мероприятия, намеченные для реализации «Дорожной карты» по направлению «Совершенствование процедур и технологий предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства».
Основные мероприятия, намеченные для реализации «Дорожной карты» по направлению «Повышение удобства обслуживания в офисах, осуществляющих прием заявителей. Расширение способов взаимодействия с заявителями».
Основные мероприятия, намеченные для реализации «Дорожной карты» по направлению «Переход к ведению государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в электронном виде, и оптимизация внутриведомственных процедур».
Основные мероприятия, намеченные для реализации «Дорожной карты» по направлению «Повышение качества сведений о недвижимом имуществе, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости».
Основные мероприятия, намеченные для реализации «Дорожной карты» по направлению «Повышение эффективности кадастровой деятельности».