1.Понятие, сущность и особенности приграничной торговли.

1.1.Понятие и сущность приграничной торговли

Приграничная торговля — ограниченный вид международной торговли, осуществляемый в приграничных районах сопредельных государств исключительно для удовлетворения местных потребностей в товарах и услугах, произведенных в пределах соответствующих приграничных территорий

Приграничная торговля ведётся, как правило, на основе международного договора страны с сопредельным иностранным государством или группой сопредельных иностранных государств.

Порядок осуществления приграничной торговли и соответствующие приграничные территории, на которых устанавливаются особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности, определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации с сопредельными иностранными государствами и федеральными законами

Приграничная торговля представляет собой один из специфических режимов внешнеторговой деятельности. Сущность её состоит в региональном сотрудничестве приграничных областей.

Приграничная торговля осуществляется с соседними регионами так называемого первого порядка, то есть с непосредственными соседями. В ряде случаев в сферу приграничной торговли относят соседние регионы второго порядка, например Иркутскую область, республику Саха (Якутию). В данном случае, видимо, срабатывает не столько соседское положение, сколько экономическое тяготение.

Спецификой приграничной торговли можно считать то, что здесь полноправными партнёрами в рамках региона выступают не государства, а управленческие структуры соответствующих провинций, земель и областей. Создаются региональные организации, целью которых является развитие приграничных связей.

Можно выделить следующие факторы, влияющие на интерес стран к региональному сотрудничеству:

1.Улучшение условий доступа на внутренние рынки стран-участников соглашения (Страны считают, что они, тем самым, гарантируют себе доступ на рынки помимо межгосударственных соглашений).

2.Расширение инвестиционных возможностей.

3.Приграничное сотрудничество оказывает значительное влияние на развитие приграничных территорий, способствует уменьшению диспропорций, отмечаемых в развитии приграничных регионов.

1.2.Особенности приграничной торговли

Отличительной особенностью приграничной торговли (в отличие от «обычной торговли») является то, что географическая близость в пределах 30 км делает транспортные расходы практически несущественными, что позволяет торговцам воспользоваться разницей в предложении, спросе и ценах на различные товары и услуги, которые имеются в наличии по обе стороны границы.

Приграничной торговлей занимаются физические лица/мелкие торговцы и их семьи, которые часто являются производителями реализуемых товаров. Товары реализуются в небольшом количестве, обычно менее ста килограммов по весу, а их стоимость не превышает нескольких сот долларов США. Основными видами реализуемых товаров являются сельскохозяйственные и потребительские товары. Мелкие торговцы перемещают свои товары пешком, на велосипеде, мини-автобусе или легковом автомобиле на другую сторону границы.

Приграничная торговля высокочувствительна к изменениям режима регулирования деятельности торговцев, определяемого условиями, устанавливаемыми национальными правительствами. Ее успешное развитие главным образом зависит от наличия возможности для людей ежедневно пересекать границу без длительного процесса получения дорогостоящих разрешений для пересечения границы каждый раз с подачей паспорта, без уплаты крупных неофициальных платежей или чрезмерно высоких таможенных пошлин и пограничных сборов, а также пересекать границу на своих собственных транспортных средствах. Наличие достаточной приграничной инфраструктуры по пересечению границы также играет важную, однако не такую уж первостепенную роль. Подобная инфраструктура позволяет быстро пересекать границу в течение почти всего светового дня, нескольких дней в неделю в течение всего года, насколько позволяют погодные условия.

Приграничная торговля оказывает благотворное влияние на жизнь и доходы торговцев, она также укрепляет местное производство и содействует развитию сферы услуг, таких как складские услуги, транспортировка и вспомогательные услуги на местных базарах. Такая торговля способствует росту доходов не только тех людей, которые занимаются перевозкой товаров через границу, но также людей, работающих на базарах, и тех, кто по роду своей деятельности связан с базарами и торговлей. С учетом того, что приграничная торговля значительно стимулирует занятость, растет доход тех домохозяйств, которые в противном случае жили бы в бедности. В отдаленных районах, характеризующихся дефицитом рабочих мест и низкой заработной платой, приграничная торговля, если упростить условия для нее, создает источник дохода для всего домохозяйства и является более прибыльной, чем большинство других возможных видов экономической деятельности.

Более того, приграничная торговля делает доступными товары, которые иначе были бы недоступными для потребителя, снижает цены на импортируемые товары для потребителей в приграничных районах (в отсутствие приграничных потоков цены и разница в ценах были бы еще выше) и позволяет экспортерам получать выгоду от более высокой добавленной стоимости. И, наконец, приграничная торговля имеет гендерный аспект: женщины более активно участвуют в приграничной торговле, например, в продаже товаров на базарах, а также в перемещении товаров через пункты пересечения границы. Многие руководители торговых ассоциаций, участвующих в приграничной торговле, - женщины.

Из-за ограниченной маржи прибыли, и небольших объемов товаров, которые отдельное лицо (даже с помощью своей семьи и автотранспортного средства) может переместить через границу, приграничная торговля уязвима к мерам политики государства. Поэтому, при слишком больших затратах средств и времени, занятие приграничной торговлей перестает оправдывать себя. Государства способствуют приграничной торговле путем упрощения визовых процедур для резидентов или установления беспошлинного порядка ввоза грузов в пределах установленного веса и стоимости. Такие меры, как правило, оказываются очень эффективными для стимулирования местной экономики.

Однако, государство ограничивает приграничную торговлю требованиями, включающими обременительные для жителей приграничных районов процедуры получения виз и проставления штампов в паспортах, сборы, чрезмерно строгие ограничения на передвижение транспортных средств и регламентирование часов работы пунктов пересечения границы (ППГ).

Сотрудничество в приграничной торговле «осуществляется между российскими юридическими и физическими лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории РФ, и иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на сопредельной приграничной территории, исключительно для удовлетворения местных нужд и товарах, производимых на соответствующих приграничных территориях». Под приграничным сотрудничеством понимаются «любые согласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношений между соседними территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух и более договаривающихся сторон».

Как правило, такое поощрение в виде налоговых, таможенных и других льгот предоставляется в пределах специально оговоренной полосы по обе стороны сухопутной (речной) границы. Впрочем, опыт разных стран показывает, что приграничная торговля может развиваться и в отсутствие формально закрепленных льготных условий и «оговоренных полос». Таким образом, содержательные отличия приграничной торговли следующие: торговые контакты ведутся напрямую через границу; режим приграничной торговли предполагает действие исключений из общих правил международной торговли. Эти исключения могут быть формальными (закрепленными в нормативных актах) или неформальными (в виде традиционных, архаичных форм торговли ; в виде нелегальной деятельности.