Розділ 3. Адміністративне право

1. Предмет і метод адміністративного права

Предмет правового регулювання – це та сфера, на яку поширюється право, матеріальний критерій розподілу права на структурні елементи – інститути, галузі, підгалузі. Предмет правового регулювання відповідає на питання, що регулюються правом¹.

На зорі становлення вітчизняного адміністративного права А.І. Єлістра­тов визначав: «Адміністративне право ставить за мету впорядкувати відносини між правлячою владою й обивателем у справах державного управління»; «Предметом адміністративного права є відносини між правлячою владою і обивателями». Вчення про публічно-правові відносини і способи захисту публічного права складають предмет загальної частини науки адміні­стративного права².

Тим самим у вузькому розумінні предметом адміністративного права є суспільні відносин, які виникають між суб’єктами та об’єктами публічного управління.

При цьому склад суб’єктів публічного управління слід розглядати в широкому форматі. До них у правовій державі, де будується розвинене громадянське суспільство, поряд з органами виконавчої влади належать органи місцевого самоврядування, об’єднання громадян чи підприємств (під час здійснення делегованих виконавчих державних функцій) та владні посадові особи усіх зазначених колективних суб’єктів.

До об’єктів публічного управління належать:

1) приватні фізичні особи: а) громадяни України; б) іноземці; в) особи без громадянства; г) приватні фізичні особи зі спеціальним статусом (наприклад, фізичні особи-підприємці);

2) приватні юридичні особи;

3) підпорядковані по службі, які нижче стоять в ієрархічному статусі, суб’єкти державного управління (наприклад, начальник відділу юстиції в районі буде вважатись об’єктом управління для начальника головного управління юстиції в області).

Що стосується широкого розуміння предмета адміністративного права, то сферу предмета галузі адміністративного права України розуміють у такому:

1) це широке коло суспільних відносин між суб’єктами та об’єктами публічного управління (іншими словами, завжди одним із невід’ємних учасників адміністративно-правових відносин постає суб’єкт публічної адміністрації);

2) основною метою діяльності суб’єктів публічної адміністрації є забезпечення прав і свобод людини та громадянина, нормального функціо­нування громадянського суспільства та держави;

3) провідною рисою предмета адміністративного права є його публічна природа;

4) адміністративно-правові відносини є переважно управлінськими (виконавчо-розпорядчими);

5) до предмета адміністративного права також належить надання суб’єктами публічної адміністрації адміністративних сервісних послуг;

6) однією зі складових предмета адміністративного права є внутрішньоорганізаційна діяльність органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, передусім та її частина, що здійснюється у правовій формі;

7) невід’ємною складовою предмета адміністративного права правової держави є засоби відповідальності суб’єктів публічної адміністрації за неправомірні дії або бездіяльність;

8) важливою рисою предмета галузі адміністративного права є можливість застосування органами виконавчої влади заходів (їх посадовими особами) адміністративного примусу та адміністративної відповідальності;

9) недоцільно включати до предмета галузі адміністративного права положення, які вже стали загальновизнаним предметом регулювання інших галузей права.

Отже, предмет адміністративного права – це система широких суспільних відносин між суб’єктами публічної адміністрації та об’єктами публічного управління, що виникають у сфері виконавчо-розпорядчої діяльності, надання адміністративних сервісних послуг з метою публічного забезпечення прав і свобод людини та громадянина, нормального функціонування громадянського суспільства та держави з можливістю застосування до порушників адміністративно-правових норм заходів адміністративного примусу та адміністративної відповідальності¹.