3. Виды референдумовゝ

Вゝ соответствииゝ сゝ тремяゝ уровнямиゝ организацииゝ публичнойゝ властиゝ вゝ Российскойゝ Федерацииゝ отечественноеゝ законодательствоゝ различаетゝ триゝ видаゝ референдума:

• общероссийскийゝ референдумゝ (референдумゝ Российскойゝ Федерации),ゝ проводимыйゝ наゝ всейゝ территорииゝ страны;

• региональныйゝ референдумゝ (референдумゝ субъектаゝ Федерации),ゝ проводимыйゝ наゝ территорииゝ соответствующегоゝ субъектаゝ Федерации;

• местныйゝ референдум,ゝ проводимыйゝ наゝ территорииゝ соответствующегоゝ муниципальногоゝ образования.

Заゝ время,ゝ прошедшееゝ послеゝ принятияゝ Конституцииゝ РФ,ゝ общероссийскиеゝ референдумыゝ неゝ проводилисьゝ ниゝ разу,ゝ вゝ предшествующийゝ период,ゝ когдаゝ происходилоゝ становлениеゝ российскойゝ государственности,ゝ ониゝ игралиゝ важнейшуюゝ роль.ゝ Именноゝ путемゝ референдумаゝ 12ゝ декабряゝ 1993ゝ г.ゝ былаゝ принятаゝ действующаяゝ Конституция,ゝ чтоゝ позволилоゝ преодолетьゝ кризисゝ властиゝ иゝ завершитьゝ периодゝ нестабильности.ゝ Ещеゝ раньше,ゝ 17ゝ мартаゝ 1991ゝ г.,ゝ референдумゝ позволилゝ ввестиゝ постゝ Президентаゝ России,ゝ чтоゝ сыгралоゝ немаловажнуюゝ рольゝ вゝ сохраненииゝ суверенитетаゝ иゝ целостностиゝ Российскойゝ Федерации.

Значительнуюゝ рольゝ играютゝ такжеゝ референдумыゝ субъектовゝ Федерацииゝ иゝ местныеゝ референдумы.ゝ Так,ゝ вゝ 2003-2005ゝ гг.ゝ прошлиゝ триゝ кампанииゝ референдумаゝ поゝ укрупнениюゝ субъектовゝ Федерацииゝ иゝ ликвидацииゝ такゝ называемыхゝ вложенныхゝ субъектов:ゝ ониゝ позволилиゝ начатьゝ объединениеゝ Пермскойゝ областиゝ сゝ Коми-ゝ Пермяцкимゝ автономнымゝ округом,ゝ Красноярскогоゝ краяゝ сゝ Эвенкийскимゝ иゝ Таймырскимゝ (Долгано-Ненецким)ゝ автономнымиゝ округами,ゝ Камчатскойゝ областиゝ сゝ Корякскимゝ автономнымゝ округом.

Путемゝ референдумаゝ вゝ рядеゝ регионовゝ былиゝ принятыゝ важныеゝ решения:ゝ например,ゝ вゝ Удмуртскойゝ Республикеゝ черезゝ голосованиеゝ наゝ референдумеゝ 26ゝ мартаゝ 2000ゝ г.ゝ былゝ введенゝ постゝ президентаゝ республики.ゝ Воゝ многихゝ муниципальныхゝ образованияхゝ наゝ референдумеゝ принималисьゝ уставыゝ этихゝ образований.

Частьゝ 2ゝ статьиゝ 32ゝ Конституцииゝ РФゝ провозглашаетゝ правоゝ гражданゝ неゝ толькоゝ «избиратьゝ иゝ бытьゝ избраннымиゝ вゝ органыゝ государственнойゝ властиゝ иゝ органыゝ местногоゝ самоуправления»,ゝ ноゝ иゝ «участвоватьゝ вゝ референдуме».

Федеральныйゝ законゝ «Обゝ основныхゝ гарантияхゝ избирательныхゝ правゝ иゝ праваゝ наゝ участиеゝ вゝ референдумеゝ гражданゝ Российскойゝ Федерации»ゝ следующимゝ образомゝ расшифровываетゝ понятиеゝ «правоゝ гражданゝ наゝ участиеゝ вゝ референдуме»ゝ -ゝ этоゝ «конституционноеゝ правоゝ гражданゝ Российскойゝ Федерацииゝ голосоватьゝ поゝ вопросамゝ референдума,ゝ аゝ такжеゝ участвоватьゝ вゝ другихゝ действияхゝ поゝ подготовкеゝ иゝ проведениюゝ референдума⁵».

Анализゝ законодательстваゝ позволяетゝ говоритьゝ оゝ том,ゝ чтоゝ воゝ времяゝ подготовкиゝ иゝ проведенияゝ референдумаゝ гражданеゝ могут:

• выдвигатьゝ инициативуゝ проведенияゝ референдума;

• собиратьゝ подписиゝ вゝ поддержкуゝ инициативыゝ проведенияゝ референдума;

• поддерживатьゝ своейゝ подписьюゝ инициативуゝ проведенияゝ референдума;

• агитироватьゝ поゝ вопросамゝ референдума;

• финансироватьゝ кампаниюゝ поゝ проведениюゝ референдума;

• участвоватьゝ вゝ деятельностиゝ комиссийゝ референдума;

• осуществлятьゝ общественныйゝ контрольゝ заゝ соблюдениемゝ законаゝ приゝ проведенииゝ референдума.

Анализゝ институтаゝ референдумаゝ вゝ современнойゝ Россииゝ позволяетゝ заключить,ゝ чтоゝ приゝ достаточноゝ широкойゝ нормативнойゝ базе,ゝ регламентирующейゝ порядокゝ организацииゝ иゝ проведенияゝ референдумов,ゝ практическоеゝ использованиеゝ данногоゝ институтаゝ вゝ реальнойゝ конституционнойゝ практикеゝ затруднено.ゝ Связаноゝ этоゝ какゝ сゝ наличиемゝ дефектовゝ (недостатковゝ иゝ коллизий)ゝ вゝ правовомゝ регулированииゝ самогоゝ рассматриваемогоゝ института,ゝ такゝ иゝ нежеланиемゝ властейゝ идтиゝ наゝ уступкиゝ иゝ самимゝ инициироватьゝ проведениеゝ референдума.ゝ