Глава 2. Законность: понятие, гарантии. Единство законности

2.1. Понятие законности

Законность - явление многоплановое, емкое. Поэтому распространены многочисленные определения, раскрывающие тот, или иной аспект законности, ту или другую ее связь с социальными процессами. Это и принцип деятельности государственных органов, и своеобразный политико-правовой режим общественной жизни, и строгое требование соблюдения законов. Законность - это совокупность многообразных, но одноплановых требований, связанных с отношением к законам и проведению их в жизнь:

• требования точно и неуклонно соблюдать законы всеми, кому они адресованы;

• требования соблюдать иерархию законов и иных нормативных актов;

• требования того, чтобы никто не мог отменить закон, кроме органа, который его издал (непререкаемость закона).

Так как тема довольно интересна, её изучением занималось и занимается множество юристов. В учебной и монографической литературе нет единства мнений в трактовке этой правовой категории. Так, например, Валентин Николаевич Хропанюк определяет законность как «строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права»⁴.  В других источниках интерпретировано схожее по сути определение законности как принципа. На взгляд А. Б. Лисюткина: «Законность, как принцип, представляет собой совокупность идей и взглядов, посредством которых у всех участников правовых отношений формируется внутренняя потребность в совершении правомерных поступков»⁵.

В характеристиках законности, как метода государственного руководства обществом, фактически речь идет о строгом и неуклонном соблюдении всеми субъектами правоотношений действующего законодательства, юридических норм. Вместе с тем в отечественной теории государства и права предпринимаются попытки по-новому сформулировать определение законности. Так, Н. В. Витрук пишет: «Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве»⁶, В. Н. Кудрявцев говорит о том, что «Законность - определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов»⁷.

Требованиями законности являются:

• верховенство закона в отношении других нормативно-правовых актов;

• издание нормативно-правовых актов лишь полномочными органами и в пределах своей компетенции;

• своевременность обновления законодательства в соответствии с потребностями развития общества;

• осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц;

• обеспечение прав и свобод гражданина и человека, провозглашенных международными актами;

• контроль за точным и неуклонным соблюдением и исполнением законов;

• пресечение всех и всяких проявлений беззакония и произвола;

• единство понимания и применения законов на всей территории их действия.

Это главные требования, составляющие содержание законности. Они могут быть сформулированы непосредственно в законах, провозглашаться официальными властями или выражаться как-то иначе.

Если они только провозглашаются, но не выполняются, законность будет формальная. Если названные требования проводятся на деле (независимо от того, как они выражены и как часто о них говорят), законность - реальная. Законность означает совокупность требований, за отступление от которых наступает юридическая ответственность, по которой можно судить о состоянии режима законности. В демократическом государстве все равны перед законом и, следовательно, имеют равные обязанности и подлежат равной ответственности за нарушение законности. Связь законности с демократией состоит также и в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства народа, что проведение законов в жизнь проходит под контролем народа.

Законность, как политико-правовой режим демократического

Государства, предполагает такой образ взаимоотношений органов государства (представительных органов, управления, суда, прокуратуры, МВД) с населением, при котором поведение строится на основе закона. Обязанность соблюдать законы лежит на той и другой стороне, а юридическая ответственность за ее неисполнение следует неотвратимо, независимо от положения властвующего или подвластного субъекта. Приведем пример из данных субъектов:

Когда гражданин Н. сидел в тюрьме, им была подана жалоба в Госдуму РФ и Совет Федерации РФ, однако его жалобу сотрудники тюрьмы не отправили. Правильно ли они поступили?

В соответствии со ст. 12 УИК РФ⁸, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Корреспонденция осужденных подвергается цензуре. Однако предложения, заявления и жалобы, осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности. В случае нарушения вышеприведенных положений со стороны администрации учреждения, исполняющего наказания, ее действия могут быть обжалованы в суде, как самим осужденным, так и его представителем (адвокатом). Также возможно обращение за содействием в защите нарушенных прав в органы прокуратуры или органы Министерства юстиции. При характеристике содержания законности неизбежно встает вопрос: означает ли законность требование соблюдения только законов или также и других нормативных актов? Имеется в виду включение в термин «законодательство» постановлений правительства. Для каких-то целей допустимо широкое понимание законодательства, когда в него включаются все нормативные акты. Но если речь идет о соотношении актов, об их юридической силе, об их иерархии и требованиях первоочередного исполнения и соблюдения, то о законах надо вести речь только как о парламентских актах. Их совокупность образует законодательство в строгом смысле этого слова. Законность требует исполнения законов. Если какой-либо орган принимает подзаконный акт в соответствии с законом, на его основе и не выходя

за рамки своих законных полномочий, то это - одно из требований законности, и при таком положении дел законность требует соблюдения и исполнения, в том числе и подзаконного акта.  При рассмотрении режима законности важную роль играют понятия «субъект законности» и «объект законности». В отличие от субъектов законотворчества (правотворчества), субъектами законности выступают не только государственные органы и должностные лица. Ими оказываются на равных правах граждане и их общественные формирования. Иными словами, это все те, кто предъявляет требования строгого выполнения законодательных предписаний. Граждане могут предъявить такие требования к должностным лицам и органам управления даже через суд. 

Субъектами законности оказываются, таким образом, все носители субъективных прав, а также те должностные лица и органы государства, на ком лежит эта специальная обязанность.

Существует и иное мнение, согласно которому субъектами законности являются только государственные органы, общественные организации, должностные лица.

То есть, согласно этому мнению, законность полностью зависит от правомерной деятельности государственных органов и общественных организаций, должностных лиц, наделенных властными полномочиями. Гражданам же отводится другая роль: они могут участвовать в выявлении нарушений законности, способствовать ее обеспечению, упрочению. Такое ограничение субъектов неоправданно. Принцип законности является всеобщим и не содержит каких-либо изъятий.

Объектом законности (как совокупности соответствующих требований) является поведение (сознание, воля, поступок) юридически обязанных лиц.