1.2 Содержание специального административно–правового режима.

В содержании административно–правовых режимов можно выделить правовые и организационные элементы.

При проведении режимных мероприятий речь идет не об упорядочении каких–либо работ, какой–либо деятельности с позиции технологического процесса, совершенствования управления в той или иной области. В первую очередь, преследуется цель сделать эту деятельность подконтрольной с точки зрения интересов обеспечения государством общественной безопасности, не допустить отклонений от установленного в этих интересах порядка этой деятельности, предупредить, выявить и пресечь действия, наносящие ущерб охраняемым государством интересам. Поэтому в содержании административно–правовых режимов выдвигается регламентация порядка деятельности в режимных сферах, система разрешений, регистрация определенных видов деятельности отдельных категорий лиц, обеспечивающая необходимый контроль и учет, а также прямое запрещение определенных действий, некоторых видов деятельности, также в содержании устанавливается прямое запрещение отдельных положений, и применение различных видов юридической ответственности за нарушение действующих правил, административных мер воздействия для предупреждения и пресечения нарушений при строгом соблюдении при этом установленных гарантий законных прав и интересов лиц, попавших в сферу действия того или иного режима.

При этом следует отметить, что вся эта система режимных мероприятий конкретизируется применительно к каждому административно– правовому режиму с помощью правовых установлений, учитывающих особенности охраняемой сферы. В них содержится точная регламентация порядка деятельности в режимных областях, осуществляемая преимущественно путем установления правил поведения и производства работ, которые в совокупности образуют определенные параметры этой деятельности, препятствующие совершению действий в ущерб общественной безопасности (например, порядок въезда и производства работ в пограничной зоне).

В соответствующих нормативно–правовых актах, которые своевременно доводятся до субъектов каждого конкретного режима, часто определяется какого рода разрешения и от какого органа требуются на осуществление того или иного вида режимной деятельности, какие действия подлежат обязательной регистрации, какие действия запрещаются без специального на то разрешения, какие виды ответственности могут последовать за нарушения режима, в каком порядке обжаловать и заявлять жалобы на действия органов государства, превышающих свои полномочия в сфере данного режима.

Таким образом, правовой контекст является юридическим содержанием всех действующих в стране административно–правовых режимов, направленных на защищаемые государством интересы общественной безопасности.

Другой необходимой составной частью каждого конкретного административного режима является организационное обеспечение необходимой реализации принятых правовых норм в той или иной охраняемой области общественных отношений.

Внутренняя организационная инфраструктура, обеспечивающая точность реализации и эффективность установленных режимом правил, характерна любому виду административно–правовых режимов. Их основы составляют специально создаваемые органы с учетом содержания и особенностей того или иного административно–правового режима (органы внутренних дел, федеральная служба безопасности, пограничная охрана, и др.).

Применительно к определенному режиму эти органы наделены должными полномочиями. В общем виде они состоят в том, что режимные органы в пределах своей компетенции правомочны: осуществлять контроль за соблюдением режимных правил в порученной охраняемой сфере;

практически реализовывать установленную в данной сфере систему разрешений на осуществление некоторых видов деятельности организаций и лиц, что служит средством предварительного контроля за предстоящим характером деятельности в режимной области, а также своевременного ознакомления с лицами, имеющими намерение вступить в сферу режимных отношений; производить регистрацию конкретных видов деятельности, отдельных факторов и категорий лиц в сфере данного режима в интересах контроля за соблюдением установленных мер, оперативного выявления нарушителей, получения статистических данных; запрещать отдельные действия, которые могут нарушить интересы общественной безопасности в охраняемой государством сфере; в необходимых случаях применять меры физической охраны и технической защиты на режимных объектах и территориях; осуществлять профилактическую работу и применять в необходимых случаях меры административного воздействия к нарушителям установленного режима.