2.1. Аналіз видатків місцевих бюджетів України

Специфіка функціонування місцевих бюджетів найбільш повно відображається в складі та структурі їхніх видатків. Під структурою видатків місцевих бюджетів слід розуміти сукупність складових, які визначають перелік коштів згідно з бюджетною класифікацією, що спрямовуються на здійснення програм і заходів, передбачених відповідним бюджетом [30, c. 204].

Виконання місцевих бюджетів за видатками характеризують дані, наведені у таблиці 2.1.

Таблиця 2.1

Видатки місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів) за 2012–2014 роки [33]

Видатки	2012			2013				2014
	План, млн. грн.	Факт, млн. грн.	Вико-нано, %		План, млн. грн.	Факт, млн. грн.	Вико-нано, %		План, млн. грн.	Факт, млн. грн.	Вико-нано, %
Усього, млн. грн., у т.ч.:	234509	221233	94,3		243539	218236	89,6		264853	223497	84,4
 загал. фонд	194998	188639	96,7		202664	194901	96,2		212862	188765	88,7
 спец. фонд	39511	32594	82,5		40875	23335	57,1		51992	34732	66,8

Обсяг видатків місцевих бюджетів (з урахуванням коштів, що передаються з місцевих бюджетів до державного бюджету) становив 225,6 млрд. грн., що більше відповідного показника 2013 року на 2,6%.

Обсяг видатків місцевих бюджетів (без урахування коштів, що передаються з місцевих бюджетів до державного бюджету) склав 223,5 млрд. грн., що на 2,4% більше за аналогічний показник попереднього року. Розрахункові показники Міністерства фінансів України на 2014 рік виконано на 95,1%, у тому числі за видатками загального фонду  88,5%, спеціального фонду  160,4%. Рівень виконання планових показників, затверджених місцевими радами на 2014 рік, становить 84,4%.

Частка видатків місцевих бюджетів у зведеному бюджеті становила 42, %, що на 0,4% менше, ніж аналогічний показник 2013 року. При цьому, частка видатків загального фонду порівняно з відповідним показником попереднього року зменшилась на 1,4% і склала 42,6%, частка видатків спеціального фонду зросла на 6,6% до 43,5%.

Розглянемо рівень перерозподілу ВВП через місцеві бюджети згідно з даними додатку А [33].

Рис. 2.1. Частка видатків місцевих бюджетів у ВВП за 2012–2014 роки, %

Як бачимо, найбільше зростання частки відбулося за видатками на житлово-комунальне господарство протягом останнього року (див. рис. 2.1). Всі інші показники мають тенденцію до зниження, крім міжбюджетних трансфертів, які збільшились на 0,03% у 2014 році, порівняно з попереднім.

Рівень перерозподілу ВВП через місцеві бюджети України за даними 2014 року становить 14,27%, що на 0,79% менше за відповідний показник попереднього року. Найсуттєвіші зменшення цього показника спостерігаються за видатками на освіту – на 0,59%, на охорону здоров’я – на 0,39% та на соціальний захист та соціальне забезпечення – на 0,23%.

Розглянемо структуру видатків місцевих бюджетів за функціональною класифікацією (див. рис. 2.2).

Рис. 2.2. Структура видатків місцевих бюджетів за функціональною класифікацією за 2012–2014 роки, % [33]

У структурі видатків місцевих бюджетів за функціональною класифікацією відбулися певні зміни. Частки видатків на освіту, на охорону здоров’я та на соціальний захист і соціальне забезпечення зменшилися на 2,2%, на 1,5% та на 0,2% відповідно. Загальний обсяг видатків на соціально-культурну сферу зменшився на 2,1% і склав 184,2 млрд. грн.

Серед них найбільшими є видатки на освіту  71,4 млрд. грн. (або 31,7% від усіх видатків місцевих бюджетів), на соціальний захист і соціальне забезпечення  57,4 млрд. грн. (або 25,5%), на охорону здоров’я  46,6 млрд. грн. (або 20,6%).

Видатки на державне управління профінансовано у сумі 11,0 млрд. грн., що на 5,0% менше, ніж за 2013 рік. Їх частка у структурі видатків місцевих бюджетів зменшилась на 0,4% до рівня 4,9%.

У 2014 році спостерігається зростання у понад 2,3 раза видатків місцевих бюджетів на житлово-комунальне господарство, їх обсяги становили 17,7 млрд. грн. Основним чинником такого зростання, яке було зазначене вище, стало надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах у сумі 12,4 млрд. грн., тоді як за 2013 рік видатки за вищезгаданою субвенцією склали лише 2,1 млрд. грн.

Більшість видатків місцевих бюджетів традиційно спрямовується на соціально-культурну сферу (освіта, охорона здоров’я, соціальний захист і соціальне забезпечення, культура та мистецтво, фізична культура і спорт). У звітному періоді сукупна частка цих видатків у структурі видатків місцевих бюджетів складала 81,7%, що на 3,8% менше рівня відповідного періоду попереднього року. Таким чином, видатки на соціальний розвиток забезпечують у майбутньому розв’язання питань економічного розвитку.

Розглянемо структуру видатків місцевих бюджетів за економічною класифікацією (див. рис. 2.3).

У розрізі економічної класифікації 75,7% усіх видатків місцевих бюджетів припадало на захищені статті,що менше за відповідний показник 2013 року на 6,7%.

Частка видатків на оплату праці з нарахуваннями традиційно є найбільшою серед усіх видатків місцевих бюджетів. Порівняно з минулим роком вона зменшилась на 5,7% і становила 41,3%. При цьому обсяги цих видатків зменшились на 10,2 млрд. грн., або на 9,9% та склали 93,2 млрд. грн.

Наступна за розміром частка видатків місцевих бюджетів припадає на поточні трансферти населенню на соціальне забезпечення: 23,2%, що відповідає рівню минулого року.

Рис. 2.3. Структура видатків місцевих бюджетів за економічною класифікацією за 2012–2014 роки, % [33]

В цілому поточні видатків місцевих бюджетів становили майже 211,7 млрд. грн., що на 3,0% більше, ніж за 2013 рік. Капітальні видатки профінансовано у розмірі 13,9 млрд. грн., їх обсяги зменшилися на 0,3 млрд. грн., або на 2,1%.