Порядок формирования судейского корпуса

Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, в большинстве своем сформулированы в Конституции РФ, Законе о статусе судей, Законе о судебной системе, Законе о Кон­ституционном Суде, Законе об арбитражных судах, Законе о воен­ных судах и Законе о мировых судьях.

Часть из них условно можно было назвать формальными. Они касаются гражданства кандидата, его возраста, образования, опы­та юридической деятельности.

Универсальными для кандидатов в судьи всех судов, в том числе на должности мировых судей, являются требования, чтобы они были гражданами Российской Федерации и чтобы имели высшее юриди­ческое образование. Для кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ установлен повышенный стандарт требований к уровню их про­фессиональных познаний. Они должны не просто иметь высшее юри­дическое образование, но и обладать "признанной высокой квалифи­кацией в области права".

• Что касается требований определенного возраста кандидатов и опыта их работы по специальности, то они неодинаковы для судов различного уровня и разных ветвей (подсистем). Для назначения в суды основного звена (в том числе гражданские, военные и арбитражные), а также для избрания (назначения) на должности мировых судей требуется, чтобы кандидат достиг 25 лет, в суды среднего звена — 30 лет, в Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд — 35 лет, а в Конституционный Суд РФ — 40 лет. Предельный возраст для кандидатов в судьи формально не ограничен.

Неодинаковы требования и к стажу работы по специальности юриста. Кандидаты в судьи высших судов должны иметь не менее 10 лет такого стажа (в Конституционном Суде РФ — не менее 15 лет). В отношении же кандидатов на судейские должности во все другие суды предусмотрено, что они должны проработать по юридической специальности не менее 5 лет (это положение закреплено в ст. 119 Конституции РФ). Вместе с тем в отношении кандидатов в военные судьи Указом Президента РФ от 13 марта 1995 г. установлено изъятие. "При назначении судей военных судов, — говорится в этом Указе,— в стаж работы по юридической профессии кандидатам на эти должности засчитывать срок их военной службы на офицерских должностях".

С учетом этого к кандидатам в судьи тоже могут быть предъявлены требования, связанные с их моральным обликом и индивидуальными особенностями поведения. Люди, совершившие поступки, серьезно подрывающие их репутацию, неуравновешенные и вспыльчивые склонные к порочным увлечениям (азартные игры, пьянство, употребление наркотиков), а равно те, кто, несмотря на наличие высшего юридического образования, не достиг достаточно высокого культурного уровня, не могут занимать судейские должности.

Закон содержит также ряд прямых запретов, адресованных судьям и имеющих значение при отборе кандидатов на их должно­сти. В соответствии с Законом о статусе судей судьи не могут быть депутатами и принадлежать к политическим партиям и движени­ям. В силу этого лицо, выдвигаемое в качестве кандидата на долж­ность судьи, должно сделать выбор: прекратить свои полномочия депутата и таким образом, открыть себе дорогу в судьи либо сохра­нить эти полномочия и расстаться с надеждами на судебную карь­еру. Тот же выбор ему придется делать, если он является членом политической партии или движения. Кандидаты в судьи также дол­жны знать, что, заняв соответствующие судебные должности, они утратят право заниматься предпринимательской деятельностью либо работать по совместительству (это положение не распространяется на занятие научной, педагогической, литературной и иной творчес­кой деятельностью).

Законы, регламентирующие организацию и деятельность спе­циализированных судов, могут предусматривать требования, специ­фические для таких судов. Например, в отношении судей военных судов сказано, что ими могут быть не совершившие порочащих по­ступков лица, имеющие офицерское звание и заключившие контракт о прохождении военной службы (ст. 27 Закона о военных судах). В отношении судей Конституционного Суда РФ, сделана специальная оговорка относительно уровня их правовой под­готовленности, а также оговорка о безупречности репутации (ст. 8 Закона о Конституционном Суде).

Отбор кандидатов в судьи начинается с проявле­ния инициативы, направленной на возбуждение производства по про­верке пригодности конкретного лица для занятия судейской долж­ности. Она может исходить не только от какого-то государственного органа или должностного лица (например, руководства соответствую­щего суда), но и от любого гражданина Российской Федерации, до­стигшего 25 лет, имеющего высшее юридическое образование и необ­ходимый стаж работы по юридической специальности.

Лица такого рода обращаются с заявлением о допуске их к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи. Сдается он экза­менационной комиссии, персональный состав которой утверждает­ся квалификационной коллегией судей. Он обязателен для всех, кто ставит вопрос о своем назначении впервые. При назначе­нии уже работающего судьи в вышестоящий суд сдавать его не нуж­но. Программа для сдачи экзамена утверждается Судебным депар­таментом при Верховном Суде РФ по согласованию с Верховным Судом РФ.

Результаты экзамена действительны в течение трех лет. А это значит, что кандидат, успешно сдавший экзамен, но не назначенный "с первой попытки", вправе через год-два вновь обратиться с просьбой о рекомендации его к назначению и при этом не сдавать квалификационный экзамен.

После успешной сдачи экзамена заинтересованное лицо обращается в квалификационную коллегию с просьбой о даче ему рекомендации для занятия должности судьи. Последняя с учетом результатов квалификационного экзамена рассматривает заявление и дает заключение о рекомендации данного лица на должность судьи или отказе в ней. Повторное обращение в квалификационную коллегию допускается не ранее чем через год после дачи отрицательного заключения.

При положительном заключении данные о результатах экзамена и другие материалы, характеризующие кандидата, передаются председателю соответствующего вышестоящего суда. Если ставится вопрос о наделении полномочиями, скажем, судьи (председателя) районного суда, то заключение передается председателю верхового суда республики, суда края, области, городского суда в Москве и Санкт-Петербурге, суда автономной области или округа. Если он согласен с заключением, то может возвратить его для повторного рассмотрения вопроса. В случае дачи квалификационной коллегией и после повторного рассмотрения вопроса положительного заключения оно направляется председателем суда среднего звена Председателю Верховного Суда РФ. Делая это, он, естественно, вправе изложить в письменном виде свое мнение.