2.3 Инструменты государственного регулирования

инновационной деятельности

Мировой опыт хозяйствования выработал целый ряд инструментов государственного регулирования инновационной деятельности, среди которых:

• финансирование в рамках принятых научно-технических и инновационных программ и проектов;

• государственные дотации;

• предоставление займов, в том числе беспроцентных;

• доплата (стипендии) высококвалифицированным научным кадрам из государственных средств;

• государственный заказ и закупка продукции инновационных фирм;

***********************************

• снижение ставок налогов на доход;

• налоговый кредит на прирост объемов исследований и разработок;

• исключение текущих расходов на НИОКР из облагаемого налогами дохода;

• льготный режим налогообложения расходов на НИОКР;

• освобождение от определенных отчислений в бюджет;

• льготное кредитование;

• ускоренная амортизация и прочие амортизационные льготы;

• создание специальных законов для эффективной работы инновационного бизнеса;

• создание необходимой инновационной инфраструктуры и т.д.

При этом по характеру государственного воздействия на научную и инновационную деятельность различают методы прямого и косвенного регулирования.

Прямое регулирование включает в себя, прежде всего, бюджетное финансирование научной сферы, а также охватывает содержательную сторону инновационной деятельности (выбор приоритетов, заключение правительственных контрактов, формирование государственного заказа, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам).

Косвенные методы направлены на поощрение инновационной деятельности путем создания благоприятных условий, стимулирующих расширение научно-исследовательской деятельности, а также разработку, внедрение и распространение прогрессивной техники и технологий. При этом государство не контролирует конкретные научные проекты.

Таким образом, прямое регулирование в большей степени оказывает влияние на ускорение прогресса в сфере научных исследований по приоритетным направлениям, а косвенные методы направлены в основном на повышение общего технологического уровня действующего производства, ускорение внедрения результатов НИОКР, развитие опытно-экспериментальной базы, а также укрепление собственных источников финансирования инновационной деятельности у отдельных субъектов хозяйствования. Однако в качестве негативных сторон прямого государственного регулирования можно отметить…

Негативные стороны прямого государственного регулирования:

1. субъективный подход к принятию решений со стороны чиновников;

2. замедление исследовательского процесса в связи с бюрократическим характером оформления заявок;

3. концентрация выделяемых средств в крупнейших монополиях;

4. неприемлемость для частного бизнеса вмешательства государства в принятие решений об инвестировании.

Зарубежный опыт свидетельствует о том, что регулирование инновационных процессов необходимо проводить осторожно, более рыночными методами, чем путем прямых директив. При этом для оказания ощутимой поддержки предприятиям и организациям всех форм собственности, а также обеспечения стимулирования их инновационного развития предполагается эффективное использование следующих высокоэффективных инструментов:

Программы научно-технического и инновационного развития их цель – обеспечение существенных научно-технических и технологических прорывов на приоритетных направлениях НТП, разработка и внедрение принципиально новых видов техники и технологий, а также других нововведений, которые способствуют осуществлению структурных изменений в материальном производстве и социальной сфере.

Льготное налогообложение инновационной деятельности цель – поддержка и стимулирование субъектов хозяйствования, которые включены в государственный реестр инновационных центров и получают прибыль от реализации инновационной продукции.

Амортизационная политика является существенным источником увеличения средств на инновационную деятельность (позволяет увеличить скорость оборота основного капитала и получить большую массу капитала особенно на начальных этапах реализации новшеств).

Кроме указанных инструментов в мировой практике довольно большое распространение получили:

Пассивные инвестиции – безвозмездные пожертвования средств отдельными предприятиями исследовательским организациям для разрешения целевых проблем. Эти средства должны быть исключены из капитала предприятия при обложении его налогом. В результате предприятие стимулирует с помощью пожертвований интересующие его исследования, уменьшая объем облагаемого налогом капитала.

Налоговые льготы по инвестициям в новые производственные фонды. Эти льготы в странах с развитой рыночной экономикой чаще всего предоставляются в виде инвестиционных налоговых скидок, так называемого "налогового инвестиционного кредита". Такая скидка вычитается (кредитуется) из суммы исчисленного налога на прибыль, что создает у предприятия заинтересованность в расширении капиталовложений на внедрение и разработку новой техники за счет собственных ресурсов.

Обобщая все вышеизложенное следует отметить, что все применяемые льготы обязательно должны иметь целенаправленный характер и конкретную адресность, избегая при этом излишней регламентации деятельности предприятий.