Тема 2. Государственное регулирование инновационной деятельности
2.1 Основы государственного регулирования
2.2 Государственная инновационная политика
2.3 Инструменты государственного регулирования
инновационной деятельности
2.4 России в инновационной сфере
2.5 Правовая защита инноваций и лицензионная политика
В условиях рыночной экономики субъекты хозяйствования, функционируя на принципах самоокупаемости и самофинансирования, вправе самостоятельно принимать решения об осуществлении различного рода инновационных изменений, ориентируясь при этом на собственные потребности и возможности. Однако, как свидетельствует мировой опыт, при любой степени развития рыночных отношений степень их инновационной активности в существенной мере определяется предпринимаемыми государством мерами по регулированию инновационной сферы, которые направлены на усиление мотивов и стимулов осуществления инновационной деятельности и обеспечение привлекательности инновационного типа развития.
Основной причиной, которая обусловливает целесообразность государственного регулирования инновационной сферы, является ограниченность и несовершенство рыночных механизмов, что проявляется в следующем:
во-первых, это отсутствие четкой согласованности и взаимодействия отдельных элементов рыночных механизмов (ввиду большого количества различных объектов управления и многоаспектности инновационной сферы);
во-вторых, в некоторых отраслях НТП, постоянно стимулируемый рыночным механизмом, чисто с технологической точки зрения требует разворачивания крупномасштабного производства, что со временем приводит к уменьшению количества фирм, одновременно функционирующих на рынке, то есть естественной монополизации рынка, а, следовательно, и к снижению роли "здоровой" конкуренции в ускорении НТП;
в-третьих, неспособность рынка адекватно реагировать на внешние эффекты – экстерналии, которые представляют собой издержки и выгоды, связанные с производством или потреблением новшеств, но выпадающие на долю лиц, не являющихся участниками конкретной сделки;
в-четвертых, изолированное осуществление инноваций иногда приводит к существенным потерям как для конкретных фирм, так и для экономики в целом, при этом многие инновации являются прибыльными лишь при значительных масштабах их реализации, поэтому они могут оказаться экономически не эффективными для ряда субъектов хозяйствования, остро нуждающихся в них, однако имеющих ограниченную производственную базу или лимитированный рынок сбыта;
в-пятых, отдельные инновационные проекты вообще не могут быть реализованы на коммерческой основе (например, проекты, направленные на удовлетворение потребностей общества в целом – оборона, социальные блага, экология и т.д.).
в-шестых, нередко высокая стоимость новых видов продукции и услуг делает их недоступными для массового потребителя, что, в конечном счете, может отрицательно сказаться на темпах распространения.
Указанные и другие проблемы, связанные с осуществлением инноваций, а также важная их роль в развитии современного общества свидетельствуют о том, что сегодня роль государства в управлении инновационными процессами является важной и бесспорной. При этом, как свидетельствует мировая практика, наиболее результативная модель регулирования инновационных процессов предусматривает эффективное сочетание рыночных механизмов спроса и предложения с механизмами разумного государственного вмешательства. Последнее схематично можно представить в следующем виде
При этом все регулирующие функции государства в инновационной сфере можно разделить на две основные группы:
обеспечивающие дальнейшее становление и развитие рыночных отношений (направленные на формирование нормативно-правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также стимулирование и защиту "здоровой" конкуренции как важной движущей силы и т.д.);
дополняющие и корректирующие действие рыночных механизмов (направленные на перераспределение доходов и некоторых ресурсов, стимулирование экономического роста, обеспечение экономической стабильности и т.д.).
Однако постепенно, по мере дальнейшего развития рыночных отношений, государственное воздействие на научно-техническую и инновационную сферы должно трансформироваться, приобретая характер координации и общего регулирования.
Принимая во внимание важность и сложность инновационного процесса как объекта регулирования, все предпринимаемые государством меры должны быть детально продуманы, четко сформулированы и логически взаимосвязаны. В этой связи далее целесообразно остановиться на вопросах формирования государственной инновационной политики.
