Вопрос ?63. Социально-политическая роль и общая характеристика конституционно-правового статуса законодательных органов.

Социально – политическая роль законодательных органов предопределяется их двойственной природой, которая заключается в их представительном характере и выполнении законодательной функции. Законодательный орган:

1. представляет и реально отражает интересы граждан различных социальных и политических сил общества (функция представительства)

2. одновременно является противовесом власти исполнительной, обеспечивая тем самым баланс ветвей власти и гражданское согласие (то есть осуществляет законодательную функцию, принятие законов)

Парла§мент — это верховный орган государственной власти: 1) создавае§мый на основе того или иного способа представительства народа; 2) выражающий его суверенную волю; 3) определяющий основные направления внутренней и внешней политики государства или принимающий решающее участие в определении такой политики; 4) принимающий законы (правовые акты, имеющие после консти§туции высшую юридическую силу); 5) формирующий некоторые другие высшие органы государства, назначающий и смещающий некоторых высших должностных лиц; 6) осуществляющий прямой и опосредованный (обмудсманы, счетные палаты) парламентский контроль за деятельностью некоторых высших органов исполни§ тельной власти и некоторых высших должностных лиц.

Конституционно- правовой статус законодательного органа определяется в конституциях и законах, а организация и порядок деятельности конкретизируется в регламентах и иных актах процессуального характера. Признаки таких представительных органов определяются через их функции, главная из которых – народное представительство (так как не всегда возможно и целесообразно осуществлять законодательные полномочия в форме непосредственной демократии) при широком участии различных социальных групп: от молодежи до бизнесменов и экономистов.

Признаки законодательных органов:

- выборность (при этом, возможны элементы назначения)

- количественные показатели (так, обе зак. палаты во Франции составляют 898 депутатов, в ФРГ – 565). Широкая коллегия – показатель серьезного представительства

- иногда возможность влияния избирателей на представителей (возможно в органах народного представительства: реже в Парламентах – зависит от вида депутатского мандата: свободный, императивный)

Таким образом, следует отметить различия в видах законодательных органах: это может быть как орган народного представительства (КНДР, КНР, Куба), так и Парламент (Великобритания, США, Франция).

Вопрос ?64. Парламентаризм как конституционно-правовая категория. Характерные признаки парламента

Подходы к определению понятия парламентаризма:

• парламентаризм как синоним парламентского режима, парламентской системы, парламентарной формы правления;

• парламентаризм как характеристика ведущего места и главенствующей роли законодательного представительного органа в системе органов власти;

• парламентаризм как совокупность идей и взглядов, идеальных представлений, ценностных оценок о месте и роли законодательного представительного органа власти, их конституционно-правовом отражении и практике реализации;

• элементный подход к определению понятия парламентаризм, позволяющий выделить те характерные особенности, которые и составляют его сущность.

• Наиболее широкий подход: парламентаризм — такая организация и порядок осуществления государственной власти, при которых парламент представляет и реально отражает интересы граждан, различных социальных и политических сил общества и как орган законодательной власти является противовесом власти исполнительной, обеспечивая тем самым баланс ветвей власти и гражданское согласие.

Характерные особенности Парламента буржуазного государства:

• Представительный характер парламента и депутата. Публичность обсуждения,

• Законодательная власть в системе разделения властей

• Постоянно действующий орган, орган профессиональный

• Неприкосновенность депутатов, свободный мандат депутата

• Исключительно технический характер функций комитетов парламента,

• Нежелательность делегирования законодательных полномочий парламента,

• Депутат не может быть замещен в осуществлении своего мандата,

• Несовместимость отдельных должностей с полномочиями депутата,

Кризис современного парламентаризма:

• Исчезновение дискуссии,

• Исчезновение публичности,

• Исчезновение представительного характера парламента и депутата.

Рождаются идеи рационализации парламента:

- перераспределение полномочий между ветвями власти

- П. должен занимать четкое место в системе разделения властей со своими пределами деятельности (четкий и закрытый перечень полномочий), ограничением сроков деятельности

- Система лоббирования должна быть упорядочена

- Необходимо избежать влияние партийных структур на П. (в том числе введением мажоритарных элементов при выборах)

Принцип парламентского верховенства (В Англии): Парламент имеет при английском государственном устройстве право издавать и уничтожать всевозможные законы; нет ни лица, ни учреждения, за которым бы английский закон признавал право преступать или не исполнять законодательные акты парламента.

Принцип парламентского верховенства с положительной стороны может быть определен так: всякий парламентский акт (или часть его), создающий новый закон или же отменяющий или изменяющий существующий закон, должен быть исполняем всеми судами. Принцип парламентского верховенства с отрицательной стороны может быть выражен так: никакое лицо, никакое собрание лиц, при английской конституции, не имеют права издавать постановления, которые были бы не согласны с парламентскими актами, или, другими словами, пользовались бы судебной защитой, вопреки парламентскому акту.

Отличительные черты английского парламентаризма:

• право законодательного учреждения изменять основные законы так же свободно и тем же способом, как и всякие другие законы;

• отсутствие всякого юридического различия между конституционными и другими законами;

• отсутствие всякой судебной или другой власти, имеющей право объявлять парламентские акты недействительными или несогласными с конституцией.