ЛЕКЦИЯ №1 Основные понятия государственной и муниципальной службы

Государственная и муниципальная служба

Лекция 1

Кадровое обеспечение государственного управления

2.Понятия задачи и функции муниципальной службы

3.Цели и принципы работы государственных и муниципальных служащих

1.

2)

Государственный служащий гражданин РФ исполняющий обязанности по гос. службе за денежное вознаграждение выплачиваемое за счёт средств Федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Муниципальный служащий - служащий выполняющий свои обязанности получающие денежное вознаграждение из местного бюджета.

Задачи муниципальных служащих: 1. Обеспечение на ряду с гос. службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования

2. Обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения

3. Подготовка , принятия, исполнения и контроля решений в пределах полномочий органа местного самоуправления

4. Защита прав и законов интересов муниципального образования

Функции муниципальных служб

Основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы способствующих достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнения муниципальной службы своей социальной роли и государственного правового обеспечения.

Финансовая сфера- это разработка проекта местного бюджета ,отчёт об его исполнение ,непосредственное обеспечение местного бюджета. Разработки и организация социально экономических программ в развитие территории и обеспечения их реализации. Разработка нормативно правовых актов по вопросам местного значения. Управление и распоряжение муниципальной собственностью. Руководство муниципальным право хранением, эксплуатация муниципального жилого фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства или другими муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями.

Осуществления полномочий органов гос. власти переданные федеральными законами и законами субъекта РФ одновременные передачи необходимых материалов и финансовых средств.

Специфические функции

- Аттестация муниципальных служащих - Оценка - Контроль - Информирование

3)

Цели:

1. Повышения качества работы государственного аппарата и гос. служащих и муниципальных служащих

2. Повышение престижности государственной службы, формирование в обществе специфической мотивации поступления на службу.

3. Формирование доверия к службе в РФ

4. Формирование корпоративной философии гос. службы

Принципы работы с персоналом:

1. Создание конкурентной среды внутри гос. аппарата

2. Высокая иновационность, разработка новых технологий и внедрение современной техники

3. Повышение престижности гос. должности, высокий общественный статус (жёсткость отбора, создание внутренней конкуренции, исключительность образование), величиной материального вознаграждения, закрытостью клана, стабильность общественного положения, реализация социальных гарантий и введения системы пожизненного найма, исключительность карьеры, открытость конкурса

4. Цель- формирования доверия гос. службы. Открытость введение системы общественного контроля над деятельностью гос. аппарата, горячие линии или открытого телефона. Демократизация работы гос. аппарата- разработка нормативной базы ,доведение нормативной базы до потребителей, открытость наказания за нарушение.

5. Формирования корпоративной философии

ЛЕКЦИЯ №2 - Государственная служба, краткая история, понятия, принципы и виды

1.Краткая история развития государственной службы РФ

2. Понятия и принципы государственной гражданской службы

3Государственная гражданская служба в РФ и ее виды.

 1)

Периоды истории государственной службы :

1. XV-XVII в. Зарождение и становление государственной службы

2. XVIII в. Кардинальное изменение принципов организации государственной службы на основе Табеля . Движения от должности к чину.

3. XIX в. Рассвет бюрократического государства. Отлаживание <<Государственной машины>>

4. XX в. Советский период. Революционные новаторства. Создание советской номенклуатуры

5. Новейшая история государственной службы

Федеративный договор 1992г., конституция 1993г. предусматривали принятия на федеральном уровне основ законодательств об государственной службе , закона о федеральной государственной службе.

31 июля 1995г. был принят федеральный закон № 119-ФЗ << Закон об основах государственной службы РФ>>, которым было дано определения государственной службы.

Профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ , органов государственной власти и иных федеральных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ и иных органов субъектов РФ, лиц замещающих должности устанавливаемых Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа , лиц замещающих должности устанавливаемые уставам, законами субъектов РФ, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов РФ.

Важным этапом реформирование государственной службы стало принятия в 2003г. федерального закона << О системе государственной службы РФ>>, в 2004г федеральный закон << О государственной гражданской службе РФ>>, в которых отражены новые подходы к формированию кадрового состава в государственной гражданской службе , введён конкурс на вакантные должности конкретизированные квалификационные требованиям, обеспечивается участие независимых экспертов по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов.

Указом президента РФ утверждена программа <<Реформирование и развитие системы государственной службы РФ>>2009-2013

2)

Понятия и признаки государственной службы

Под службой понимается- отношения долга, верности,предоности, готовности, защитить.

Предназначение службы связано с созданием условий для нормального функционирования общества обеспечением социальных видов деятельности .

Признаки государственной гражданской службы:

1. Государственная - определяется сущностью государства. Служащий выступает от имени и по поручению государства

2. Проффессиональная деятельность-

Государственная гражданская служба- особый вид проффесиональной деятельности заниматся которой можно лишь в государственных органах

Государственные органы - составная часть государственного аппарата образуемая в установленном законном порядке и наделённая государственными полномочиями необходимыми для осуществления функций государственной власти

Основные задачи государственных служащих:

1.Обеспечения конституционного строя

2.Выроботка стратегий экономико-социального и политического развития страны

3.Подбор кадров способных реализовать стратегию развития страны

4.Создание организационных структур государственной власти

5.Приниятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны

6.Защита прав, свобод и законных интересов граждан . Создание условий для развития человеческой личности

7.Создание необходимых условий для реализации государственных органов

3) Государственная гражданская служба в рф и ее виды.

Гос. Гр. Служба – это исполнение полномочий федеральных гос. Органов, гос. Органов субъектов РФ, а т.ж лиц, замещающих государственные должности.

Гос. Гр. Служба – это деятельность в аппарате президента РФ, правительства РФ, Фед. Органов исполнительной власти, а т.ж в органах исп. Власти регионов россии, в аппаратах федерального собрания.

Проф. Деятельность лиц, замещающих должности федер. Гос.гр. службы, аппарата федер. Органов власти

4) Должности гос. Гр. Службы

Отличие штатной структуры государственных органов от большинства коммерческих организаций заключается в том, что независимо от направления работы, названия должностей являются одинаковыми в различных подразделениях. Например, ставка «ведущий консультант» присутствует в отделе пресс-службы Департамента управления делами и отделе налогового стимулирования Департамента инвестиционной политики. Специфических названий должностей, включающих сферу деятельности, на гражданской государственной службе не существует.

В настоящее время определено 4 основных категории должностей, каждая из которых разделена на 3-4 группы:

руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, представительств государственных органов и их структурных подразделений;

• высшая группа

• главная группа

• ведущая группа

помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия руководителям государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов;

• высшая группа

• главная группа

• ведущая группа

специалисты — основная категория должностей, учреждаемая для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций;

• высшая группа

• главная группа

• ведущая группа

• старшая группа

обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов;

• главная группа

• ведущая группа

• старшая группа

• младшая группа

ЛЕКЦИЯ №3 Прохождение государственной и муниципальной службы

1.Основные обязанности и права государственного служащего

2.Система стимулов, гарантии и отпуск гос.сл.

3.Основание для прекращения государственной службы

Для гражданина, впервые принятого на государственную должность государственной службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев (ст. 23 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.). В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам. Государственному служащему до окончания срока испытания очередной квалификационный разряд не присваивается. При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность государственной службы, а при отказе от перевода уволен.

1) Основные обязанности и права государственного служащего определяются должностью.

Должность – это категория для обозначения распределения компетенции государственного органа между физическими исполнителями, она представляет собой совокупность прав и обязанностей, то есть полномочия.

В соответствии со ст. 10 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г. основные обязанности государственного служащего заключаются в том, что он обязан:

1) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;        2) добросовестно исполнять должностные обязанности;        3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;        4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;        5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;        6) соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;        7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;        8) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

квалификационные характеристики содержат три раздела требований к государственным служащим: "должностные обязанности", "должен знать" и "квалификационные требования". Под последними обычно понимаются требования определенного уровня образования (См., например, требования к должности "Научный сотрудник" в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г., N 37). Сведения о политических убеждениях в числе обязательных элементов характеристики не упоминаются, особенно в свете п.1 ст. 13 Конституции РФ 1993 г., признающего идеологическое многообразие в Российской Федерации. Аттестуемым может быть проведено экзаменование (тестирование). Однако политический характер деятельности на государственной должности - очевидная закономерность. Даже противник коммунистической идеологии Е.В.Савостьянов свидетельствовал: "Возглавив направление кадровой работы в Администрации Президента, я сформировал для своих сотрудников задачу: дополнить профессионально-ведомственную оценку изучаемого служащего общественной оценкой". То есть по политическому, идеологическому признаку[См.: Не допустить бюрократического реванша. Обращение кандидата в Президенты Российской Федерации Е.В.Савостьянова к избирателям. - Российская газета от 21 марта 2000 г., стр. 4.]. В противоречие с Конституцией РФ.

Статья 9. права государственного служащего. 1. государственный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно - технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей; 2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 3) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; 4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; 5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы; 6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; 7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; 8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; 9) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; 10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; 11) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально - экономических и профессиональных интересов; 12) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.