3.2. Перспективы развития Общественной палаты

В режиме отчетности о проделанной работе и одновременно перспектив дальнейшей деятельности прошло очередное заседание совета Общественной палаты Чеченской Республики, состоявшееся 29 января 2014 года. Заседание совета Палаты было посвящено довольно широкой повестке, включающей: информацию председателя Комиссии Палаты по вопросам молодежной политики Лайлаъ Аюбовой; доклад председателя Комиссии Палаты по вопросам законности, правопорядка и профилактики правонарушений Я.У.Абдулкадырова о совершенствовании механизма общественной экспертизы; обсуждение хода реализации рекомендаций Палаты от 22. 10. 2013 г. о формировании общественных советов при министерствах и ведомствах ЧР.  Данные вопросы, объявленные председателем Общественной палаты ЧР Г.К-С. Батаевым, и стали предметом обсуждения совета Палаты.

О проделанной Комиссией работе отчиталась Л.Х.Аюбова, которая достаточно подробно осветила деятельность Комиссии, в которой немалое участие приняли и представители органов исполнительной власти, и общественные организации Чеченской Республики, Республики Ингушетия и Республики Северная Осетия – Алания. С ними на протяжении всех лет своей деятельности тесно взаимодействует возглавляемая Л.Аюбовой молодежная организация ЧРМОД «Диалог». Докладчик акцентировала внимание на том обстоятельстве, что вся работа Комиссии проходила в рамках реализации «Единой Концепции духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи», разработанной и принятой по инициативе Главы ЧР Р.А.Кадырова, легшей в основу деятельности и многих других республиканских общественных организаций. Л.Аюбова сказала об этом вкратце:

- В процессе этой работы были задействованы методы взаимодействия с органами власти и использованы разнообразные формы контактов с молодежью – тренинговые занятия, дискуссионные клубы, игровые и обучающие семинары. Реализация проекта «Я – гражданин» позволила организовать тесное взаимодействие с общественной организацией Республики Ингушетия «Общественный фонд социального развития «Генезис», местной общественной организацией национально-культурного общества чеченцев «Маршо» Моздокского района РСО-Алания, РОО СУМ «Международное ненасилие», Общественным советом при МВД по ЧР, другими республиканскими министерствами и ведомствами, - уточнила Л.Аюбова.

Приведенная Л.Аюбовой хронология мероприятий Комиссии по-настоящему впечатляет: здесь и конкурсы, классные часы, тренинги, лекции, научно-практические конференции, участие председателя Комиссии в работе межрегиональных совещаний экспертов государственных и негосударственных секторов и даже межрегиональный футбольный турнир с участием гостей из Моздокского района РСО – Алания.

Члены совета признали работу Комиссии Палаты по вопросам молодежной политики удовлетворительной. Однако, несмотря на высокие отзывы, председатель Комиссии Л.Аюбова выразила несколько пожеланий, призванных содействовать оптимизации деятельности всей работы с молодежью в духе требований Главы ЧР Р.А.Кадырова:

- Отсутствие государственной финансовой поддержки нашей работы чрезвычайно снижает эффективность усилий общественных организаций, привлекаемых к воспитательным и просветительским мероприятиям для молодежной среды. Кроме того, необходимо подумать о механизме занятий  девушек физической культурой на школьных занятиях с последующим их привлечением к широкому участию в спортивных мероприятиях, - считает Л.Аюбова.

Поддержав этот момент доклада, члены совета Палаты решили, что работу Комиссии по вопросам молодежной политики необходимо прогнозировать с учетом растущих потребностей молодежи и вызовов реального времени. Вместе с тем, председатель Палаты указал на необходимость реализации в работе Комиссии задач, сформулированных в Указах президента РФ от 07. 05. 2012 г.

По следующему вопросу повестки заседания выступил председатель постоянной Комиссии по вопросам законности, правопорядка и профилактики правонарушений Я.У.Абдулкадыров, который подробно остановился и на анализе существующих механизмов экспертизы нормативно-правовых актов, и проблеме повышения эффективности этой работы. Как считает Я.Абдулкадыров, «институт общественной экспертизы сравнительно молодой, недавно введенный в правовую систему, но, тем не менее, является сегодня одним из эффективных инструментов участия гражданского общества в правотворческой деятельности государства». Как справедливо заметил докладчик, чтобы сделать механизм общественной экспертизы вполне эффективным и успешно претворять его в жизнь, необходимо, чтобы органы государственной власти и местного самоуправления учитывали в своей правотворческой деятельности заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы. Такая норма обязательного, а не рекомендательного характера, по словам Я.Абдулкадырова, будет введена в практику с принятием ФЗ «Об общественном контроле». Как далее рассказал Я.Абдулкадыров, в 2013 году Палата приняла «Положение об общественной экспертизе», создана рабочая группа из членов Палаты для проведения общественной экспертизы социально значимых законопроектов и иных нормативно-правовых актов, принимаемых Парламентом ЧР, органами местного самоуправления и органами государственной власти. В этом русле проведены общественные обсуждения и общественная экспертиза ряда федеральных и республиканских НПА. И все же, считая необходимым повысить эффективность и значение общественной экспертизы, а также совершенствования механизма общественной экспертизы, докладчик считает целесообразным следующие меры. Это: увеличение числа экспертов Палаты по различным сферам; принятие ежегодного плана проведения общественной экспертизы НПА, определение наиболее приоритетных НПА. В сочетании с более тесным взаимодействием с органами исполнительной и законодательной ветвей власти, а также органами местного самоуправления эти меры должны дать значительно более высокий в сравнении с существующим результат общественной экспертизы НПА.

Резюмируя эту часть работы заседания совета Палаты, Г.Батаев напомнил присутствующим, что на одном из заседания Парламента республики в конце декабря прошлого года спикер заксобрания одобрил проведение общественной экспертизы НПА, указав  на дальнейшую целесообразность  работы Общественной палаты в этом направлении.

Формирование общественных советов при министерствах и ведомствах республики – отдельное и большое направление работы Общественной палаты ЧР. В этом плане Палатой проведена достаточно впечатляющая по объему организационная работа по совместной разработке и принятию принципов совместного участия в их работе. О деятельности уже созданных общественных советов и расширения их присутствия в республиканских органах государственной власти рассказал заместитель председателя Палаты М.М.Хаджимурадов. 

- Общественные советы при министерствах и ведомствах ЧР созданы по инициативе Общественной палаты, основанной на Указе Президента РФ от 4 августа 2006 г. и Указе Президента ЧР от 6 декабря 2007 г., - напомнил М.Хаджимурадов. – Эта инициатива была озвучена на «круглом столе» «О практике деятельности общественных советов при министерствах, ведомствах и территориальных управлениях федеральных органов в ЧР». М.Хаджимурадов напомнил, что «инициатива Общественной палаты основывалась на том факте, что общественные советы должны стать дополнительными партнерами органов власти и Общественной палаты в решении широкого круга социальных, общественно-политических, историко-культурных, воспитательных и иных проблем региона».²²

В соответствии с данной инициативой и при активном содействии Палаты, как подчеркнул М.Хаджимурадов, общественные советы созданы в девяти министерствах и ведомствах, таких, как Минздрав ЧР, Минобразнауки ЧР, МЖКХ ЧР, ФСИН по ЧР и других. На стадии формирования советы еще в десяти ведомствах и министерствах.

Добавим к этому, что во исполнение Указа Президента ЧР № 451 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в ЧР» от 06. 12. 2006 г. в республике действуют общественные советы при районных администрациях республики.

Надо отметить, общественные советы действительно стали эффективными партнерами Палаты в обсуждении и принятии решений по значительному повышению эффективности деятельности как самих органов власти, так и общественных организаций.

Отвечая на вопросы участников заседания, М.Хаджимурадов уточнил, что Палатой рекомендовано продолжить работу по формированию общественных советов в тех ведомствах, где они еще не созданы.

В целом одобрив результаты работы сегодняшнего заседания, Г.К-С.Батаев подвел итоги обсуждения, указав, что выводы, прозвучавшие в докладах председателей Комиссий Палаты и предложения членов совета лягут в основу перспектив дальнейшей деятельности Общественной палаты Чеченской Республики. Он также напомнил, что создание общественных советов не является самоцелью, но «необходимо обеспечить их активное участие и партнерство с органами исполнительной власти и общественными институтами». 

Думается, можно смело полагать, что подведение итогов работы постоянных Комиссий Палаты вкупе с формированием других институтов и инструментов общественного участия граждан в управлении государством станет хорошей перспективой дальнейшей деятельности Общественной палаты Чеченской Республики в новом 2014 году. На это нацелены и члены Палаты, и структурные подразделения Палаты в виде постоянных Комиссий.