4. Организационно-функциональная модель управления таможенными органами

Формирование концепции комплексной автоматизации управления базируется на знании организационно-функциональной модели системы управления таможенными органами. При разработке такой модели уточняется функциональная схема управления, осуществляется структуризация или реструктуризация подразделений по функциям управления, определяется состав задач анализа и подготовки управленческих решений и задач автоматизации управления.

Организационно-функциональная модель разрабатывается по результатам информационно-аналитического обследования таможенных органов. Последовательность формирования организационно-функциональной модели регионального таможенного управления включает два этапа. На первом этапе создается функциональная модель управления. На втором - осуществляется группировка подразделений таможенных органов в рамках функциональной модели. Методической основой построения модели являются экспертно-аналитические методы проблемно-целевого и организационно-функционального анализа. На основании первого метода определяются цели управления, с использованием второго - организационная структура.

На этапе формирования функциональной модели методом проблемно-целевого анализа устанавливается взаимооднозначное соответствие между целями, функциями и функциональными подсистемами управления. В результате функции управления распределяюся по самостоятельным подсистемам. Так, на основе анализа системы управления одного из региональных таможенных управлений в ней выделено два функциональных направления (управление таможенной деятельностью и управление ресурсами), а также девять основных функций управления, распределенных по направлениям следующим образом.

В рамках управления таможенной деятельностью объединяются функции управления оперативной, экономической деятельностью, правоохранительной, вспомогательной деятельностью управления связями с внешней средой и др.

Управление ресурсами - это главным образом управление кадрами, финансами, основными средствами и материалами.

Не менее важным компонентом функциональной модели является модель внешней среды. Анализ показывает, что в такой модели целесообразно выделить два блока: блок таможенного и блок внетаможенного (внешнего) окружения.

Региональное таможенное управление входит в структуру Единой системы таможенных органов России и является промежуточным звеном между Государственным таможенным комитетом и таможенными органами региона (таможнями и таможенными постами). Соответственно, в составе первого блока находятся ФТС РФ и таможенные органы региона.

В свою очередь, внешнее окружение - это:

участники внешнеэкономической деятельности (предприятия и организации, реализующие внешнеэкономические связи) и физические лица;

банковская система;

правоохранительные органы и органы местной власти;

посольства, консульства и таможенные органы сопредельных государств, с которыми Россия в зоне деятельности регионального управления имеет таможенную границу;

околотаможенная инфраструктура (склады временного хранения, таможенные брокеры, перевозчики и т.д.).

На втором этапе формирования организационно-функциональной модели подсистема управления отождествляется с функциональным направлением деятельности и решается задача распределения подразделений регионального таможенного управления по функциональным подсистемам. Решение данной задачи также осуществляется совместно с экспертами на основе метода организационно-функционального анализа. В результате организационная структуру управления однозначно соотносится с функциональной структурой управления и по сути является организационно-функциональной моделью управления. При этом исключаются функциональная и структурная избыточность как в системе управления, так и в управляемом объекте.

Группировка подразделений регионального управления в соответствии с функциональными подсистемами проводится экспертами в режиме тренинга