Глава 1. Правовой статус федерального государственного гражданского служащего по Российскому законодательству

1.1 Основные элементы правового статуса федерального государственного гражданского служащего

Проводя анализ правового статуса федерального государственного гражданского служащего, следует руководствоваться Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ  (ред. от 02.07.2013) "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015г.)  и Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ ред. от 31.12.2014 (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ  (ред. от 02.07.2013) "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015г.) федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) из средств федерального бюджета.

На гражданскую службу вправе поступать российские граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным федеральным законом. Предельный возраст пребывания на государственной службе - 65 лет.

Следует отметить, что не все работники бюджетной сферы являются государственными гражданскими служащими. Таковыми считаются только те, которые наделены властно-распорядительными полномочиями, управленческими функциями. Это - работники исполнительных органов государственной власти.

Наем сотрудников на государственную службу осуществляют руководители государственных органов - лица, замещающие государственные должности, либо их представители. Государственная служба состоит из четырех категорий должностей:

- руководители;

- помощники (советники) руководителей;

- специалисты;

- обеспечивающие специалисты.

Для каждой категории выработаны требования, должностные обязанности, уровень заработной платы и пакет социальных гарантий. Существует процедура конкурсного отбора.

Для повышения ответственности и эффективности исполнения государственными служащими исполнения своих обязанностей вводится Должностной регламент.

Федеральный государственный гражданский служащий во время исполнения обязанностей по должности государственной службы не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и творческой.

Гражданин, поступающий на государственную службу, заключает служебный контракт.

Оплата труда государственного служащего производится в виде денежного содержания.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ ред. от 31.12.2014 (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает следующие элементы правового статуса государственного гражданского служащего:

- основные права и основные обязанности;

- ограничения и запреты, связанные с гражданской службой;

- требования к служебному поведению гражданского служащего;

- порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе;

- необходимость представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

При этом обязательными условиями, влияющими на правовой статус государственных гражданских служащих, являются:

- поступление на гражданскую службу;

- заключение служебного контракта; испытание при поступлении на гражданскую службу;

- изменение существенных условий служебного контракта;

- отстранение от занимаемой должности гражданской службы;

- основания и последствия прекращения служебного контракта;

- персональные данные гражданского служащего и ведение его личного дела; - служебное время и время отдыха; прохождение гражданской службы;

- аттестация гражданских служащих;

- квалификационный экзамен;

- оплата труда гражданского служащего;

- государственные гарантии на гражданской службе;

- поощрения и награждения гражданского служащего;

- служебная дисциплина; дисциплинарная ответственность и дисциплинарные взыскания;

- другие условия.

Основными элементами правового статуса государственного гражданского служащего являются следующие.

Обязанности государственного гражданского служащего

Государственный гражданский служащий обязан осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением явно незаконных; поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных полномочий; соблюдать нормы служебной этики и установленный в государственном органе служебный распорядок; не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авторитета государственной службы. Государственный служащий обязан сохранять государственную, служебную и иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, в том числе и после прекращения государственной службы.

Права государственного гражданского служащего

Государственный гражданский служащий имеет право: требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий по соответствующей государственной должности и создания организационно-технических условий для их исполнения; принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями; запрашивать в установленном порядке и бесплатно получать от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, граждан и общественных объединений необходимые для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы; на продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы и уровня квалификации; знакомиться по первому требованию со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также требовать приобщения к личному делу своих объяснений; требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений; на выход в отставку.

Государственный гражданский служащий не вправе:

- занимать другую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующим субъектом входит в его должностные обязанности в соответствии с актами законодательства Российской Федерации;

- быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо ему непосредственно подчиненном, либо непосредственно подконтрольном;

использовать в неслужебных целях средства материально - технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;

- получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления служебной деятельности в качестве государственного служащего;

- получать в связи с исполнением должностных полномочий подарки, денежное и иное вознаграждение от юридических лиц и граждан; принимать без разрешения Президента Российской Федерации звания, ордена или другие знаки отличия иностранного государства;

- выезжать в командировку за границу за счет юридических лиц и граждан, за исключением служебных поездок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между государственными органами Российской Федерации и иностранных государств;

- принимать участие в забастовках, а также в иных действиях, нарушающих функционирование государственных органов;

- использовать должностные полномочия государственного служащего для пропаганды отношения к религии и выступать в качестве государственного служащего участником религиозных церемоний.

За неисполнение и ненадлежащее исполнение государственным гражданским служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено за деяние, за совершение которого законом предусмотрена иная ответственность.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ ред. от 31.12.2014 (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Так, федеральному государственному гражданскому служащему создаются необходимые условия для эффективной деятельности и обеспечиваются гарантии: ежегодный оплачиваемый отпуск с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно, медицинское обслуживание служащего и членов его семьи, защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, оскорблений и других неправомерных действий в связи с исполнением должностных полномочий и другие гарантии.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ ред. от 31.12.2014 (с изменениями и дополнениями на 01.06.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственный гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.