1.Сущность и содержание государственного управления. Соотносительность социального и государственного управления. Под государственным управлением понимают практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.Другие — как деятельность всего государственного аппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами. Третьи — как практическую организующую деятельность государства на основе и во исполнение законов, состоящую в осуществлении исполнительно-распорядительных функций непрерывно действующим аппаратом государственного управления.ГУ-осознанное и целнаправленное воздействие институтов гос.власти на об-во, его отдельные группы с целью формирования условий для реализации общественны потребностей совершен-ия и развития. Понятие «социальное управление» неоднозначно. Во-первых, под социальным управлением понимается управление людьми в отличие от управления вещами. К управлению людьми относят управление государством, управление производством, управление общественными объединениями людей. Во-вторых, под социальным управлением понимается управление обществом. То есть можно сказать что государственное управление является частью социального управления. .Необходимость социального управления обусловлена прежде всего фактом разделения труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе государства, а также необходимостью его кооперации. Следовательно, как совместный труд составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом этого общего труда, существования и развития общества.Сущность социального управления заключается в целенаправленном, организующем воздействии на коллективы людей для обеспечения материальных и духовных условий их жизнедеятельности.Наука соц.управ. исследут общие, имеющие место во всяком социальгом управлении, независимо от того в какой сфере оно осуществл, закономерности и принципы управления.

2.Особенности подходов к науке социального управления на основе школ управления.Школа научного управления. Основатель - Ф.У. Тейлор. (нач 20в) Принципиальные положения: создание научного фундамента, заменяющего собой старые, традиционные, сложившиеся на практике методы работы, научное исследование каждого ее элемента, отбор рабочих на основе научных критериев, их тренировка и обучение; сотрудничество между администрацией и рабочими в деле практического внедрения научно разработанной системы организации труда; равномерное распределение труда и ответственности между администрацией и рабочими. ( отбор в соответствии с критериями, увеличения объема и кач-ва производ.) Классическая, или административная школа управления. Основатель Анри Файоль (20-е годы). Школа управления» занималась разработкой общих принципов управления. А. Файоль разработал общий подход к анализу деятельности администрации и сформулировал на этой основе принципы администрирования. Он считал, что управлять - это значит вести предприятие к его цели, извлекая максимальные возможности из всех имеющихся в распоряжении ресурсов. Школа «человеческих отношений» (1930—1950). Основатели-Мэри Паркер Фоллет и Элтон Мейо. Отличительной особенностью школы от других школ управления является перенос центра тяжести в управлении с выполнения задач на отношения между людьми. Эта школа настаивала на учете психологического фактора в деятельности человека. Школа поведенческих, или бихевиористских наук. Маслоу и Макгрегор. Герцберг.

Эта школа сформировалась после второй мировой войны на базе развития социологической и психологической наук с целью повышения эффективности деятельности организации за счет увеличения эффективности ее человеческих ресурсов. Представители- утверждали, что увеличение оплаты и дополнительных выплат не приводит автоматически к повышению производительности. Наряду с удовлетворением физических потребностей необходимо начать думать о способах удовлетворения психологических потребностей, таких как чувство ответственности и завершенности труда, что в конечном счете заставит людей лучше работать. Школа количественного подхода к управлению, или «новая» школа. Бир, Саймон, Акофф Основным направлением этой школы является стремление внедрить в науку управления методы и аппарат точных наук. Формирование школы количественного подхода связано с возникновением кибернетики и исследования операций. Кибернетика как наука об общих принципах управления в технических, биологических и социальных системах явилась теоретической основой применения количественных методов в управлении, которые впоследствии выделились в самостоятельные научные дисциплины: исследование операций и теорию управленческих решений.

3.Структура и содержание научных основ ГМУ.В наиболее тесной связи наука ГМУ находится с наукой административного права (отрасль права, регулирующая общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления (управленческие правоотношения), предметом которой является правовое регулирование общественных отношений в процессе деятельности органов ГМУ.С Теорией гос-ва и права: она определяет цели и функции госуд,сущность и природу гос.власти. ГМУ опирается на положения и выводы теории гос-ва и права в своих исследованиях.С.экономической теорией наука ГМУ связана по трем направлениям.Во-первых, экономическая наука определяет содержание функций ГМУ в сфере экономики.Во-вторых, экономической наукой формируются экономические методы управления, широко используемые в государственном и муниципальном управлении.В-третьих, на основе выводов и положений экономической науки вырабатываются критерии экономической эффективности ГМУ. Отношения науки ГМУ с социальной психологией определяется применением психологических методов управления, использованием выводов и положений социальной психологии по выявлению психологических особенностей людей, их мотивации по созданию необходимого психологического климата в коллективе органа управления, культуры делового общения и способов преодоления конфликтных ситуаций в коллективе. Связь науки ГМУ с социологией как наукой, исследующей общие законы функционирования и развития социальных систем (обществ, классов, социальных групп и т.д.) и взаимодействия их элементов, заключается, во-первых, в использовании социологических методов в организации и деятельности органов управления; Связь науки ГМУ с системным подходом к управлению заключается в рассмотрении субъектов и объектов управления в качестве систем как взаимосвязанных совокупностей их элементов.

4.Предмет и содержание общей теории ГМУ. Общая теория является составной частью науки ГМУ. Предметом этой теории является исследование управленческой деятельности в единстве с управленческими отношениями, складывающимися в процессе функционирования гос. и мун. управления. Управленческая деятельность – совершение действий, операций по осуществлению функций управления, направленных на достижение целей управления.. Бывают субординац,координац, организ,эконом,соц-психол Субординации – система связи между рук-лем и подч-м. Координация – согласованность действий органов работников для достижения общих целей. Под управленческими отношениями организации понимаются связи между субъектом и объектом управления, внутри субъекта управления между руководителями и подчиненными. Суть управленческих отношении организации заключается в установлении упорядоченности в субъекте и объекте управления и связей. В их основе лежат интересы людей а самовыражении, самоутверждении, экономические интересы. Экономические – это налоговые и договорные. Психологические – моральная мотивация людей, принести пользу. Общая теория ГМУотносится к организационно-политической науке, поскольку эта теория исследует политическую деятельность государства в ее организационных формах. Содержанием общей теории ГМУ является познание законов и закономерностей, разработка принципов и категорий функционирования и построения ГМУ. Способы обобщения структуры и процессов ГМУ обеспечиваются соответствующими методами. Общей методологической основой науки ГМУ является, как и для других наук, диалектический метод. Важное методологическое значение для науки ГМУ имеют такие общие методы познания, как системный подход, исторической и сравнительно исторический, аналогии, моделирования, конкретных социальных исследований".

5.Законы, закономерности и принципы, исследуемые общей теори­ей ГМУ. Под закономерностью понимается наиболее устойчиво действующие существенные причинно-следственные связи изучаемых явлений. Эту же сущность выражает и закон. В теории управления понятие «закономерность» рассматривается как первоначальная формулировка закона в начале его теоретического исследования. Закон лежит на основе закономерности. К закономерностям ГМУ относятся:- единство методов и основных функций социального управления на всех уровнях ГМУ: федеральном, субъектов, муниципальных образований; - единство общих и частных функций ГМУ и образуемых на основе их реализации процессов управления на каждом уровне управления. — оптимальное соотношение централизации и децентрализации полномочий органов ГМУ(делегирование полномочий) Разделяют законы гос.управления на законы функционирования(-закон оптимального дополнения и уравновешивания гос. полномочий полномочиями органов общественного самоуправления) и законы развития (-закон нарастающей демократизации и закон неравномерности развития и конфликтности) Закон участия граждан устанавливает органическую связь демократии с дальнейшим развитием творческой инициативы граждан и их участия в управлении государством или территориальным образованием, укрепления организованности и дисциплины, повышением от ответственности органов управления и должностных лиц перед народом, строжайшим соблюдением законности. Закон Паркинсона, сущность которого заключается в том, что «всякая админ единица склонна жить для себя самой и увеличивать как объем своих задач, так и число работников, необходимых для их выполнения», из этого общего закона следуют два частных: закон роста подчиненных и закон роста объема работ. Закон роста количества подчиненных заключается в том, что любая администрация, которая получила новое задание, считает, что его выполнение возможно только в том случае, если количество работников будет увеличено. Закон роста объема работ состоит в том, что каждый чиновник считает своим долгом увеличить объем своей служебной деятельности. В литературе по управлению производством под принципами управления объективные основы на которы базируется структура и процесс управления. Они делятся на общие и частные, построения и совершенствования. понимаются правила, основными положения которыми руководствуются в процессе управления. К общим принципам ГМУ относятся:1. Верховенства КРФ, ФКЗ и ФЗ, изданных в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов.2. Народовластия 3. Ответственности4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина 5. Разделения властей 6. Федерализма.7. Демократического централизма. 8. Сочетания централизации и децентрализации управления.9. Гласности. 10. Законности. 11. Функционально-отраслевой 12. Линейно-функциональный.13. Сочетание единоначалия и коллегиальности. 14. Ситуационного управления. 15. Программно-целевой. 16. Плановости. 17. Научности. 18. Делегирования полномочий.19. двойного подчинения

6. Сущность и содержание теории искусства ГМУ. Предмет – исследование конкретных образцов управленческой деятелности. Теория искусства на основе эмпирических обобщений получаемых на базе конкретного опыта социалного управления, создает образцы управления, конкретные ситуации. Она не имеет универсалных принципов, закономерностей, общих правил поведения. Это специфическая теория, представленная в наборе конкретных ситуаций.

7.Сущность управленческой деятельности и управленческих отно­шений. Классификация управленческих отношений.Термин «управленческая деятельность» означает совершение действий, операций по осуществлению функций управления, направленных на достижение целей управления. Под управленческими отношениями организации понимаются связи между субъектом и объектом управления, внутри субъекта управления между руководителями и подчиненными. Суть управленческих отношении организации заключается в установлении упорядоченности в субъекте и объекте управления и связей, управленческие отношения организации устанавливают порядок функционирования субъекта и объекта управления и порядок действия связей между ними.(взаимозависимость!) Управленческие отношения субординации (между руководителем и подчиненными). Субординационные управленческие отношения разделяются на: линейные(между вышестоящими и нижестоящими органами,наприм.между правительсятвом и органом гос.упр.области) и функциональные( строятся по определенным группам, проблемам) Функциональная форма управленческих отношений осуществляется при условии специализации управленческих работ, выполняемых на основе указаний квалифицированных специалистов.Самостоятельно не осуществл.(линейно-функцион.отношения)Управленческие отношения координации направлены на согласованность действий органов, работников, сопоставление целей, ресурсов, форм и методов деятельности, взаимное приспособление для достижения общих целей. Суть управленческих отношений координации заключается в обмене информации о состоянии дел для объединения усилий по достижению общей цели. Имеют место между руководителем органа и подчиненными ему работниками. Организационные отношения устанавливают порядок функционирования субъекта объекта управ.и порядок действий между ними. осуществляются посредством реализации организационных методов управления, базирующихся на властной мотивации. Экономические управленческие отношения органов ГМУ с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в собственности соответствующего территориального образования, осуществляются посредством реализации экономических методов управления. (отношения взаимодействия,а не управления). Налоговые отношения имеют четко выраженный в виде налоговых льгот, предоставляемых им органами ГМУ в соответствии с законодательством, например, для симулирования некоторых видов предпринимательской деятельности. экономический характер, вследствие чего они относятся к экономическим отношениям. Договорные отношения также можно отнести к экономическим, поскольку они предусматривают экономическую ответственность сторон, заключивших договор. К неформальным отношениям относятся социально-психологические отношения между работниками. Они базируются на моральной мотивации людей, ориентированной потребности человека в самоутверждении в коллективе и обществе, на его желании принести своей работой пользу обществу, получить удовлетворение от сознания общественной значимости своего труда.

8.Функции в социальном и государственном управлении: понятие и классификация. Функция- 1) комплекс однородных повторяющихся работ 2) комплекс действий с помощдью которых субъект воздействует на объект управления в итоге это представляет процесс управления. Они делятся на 4 группы: основные, общие, частные и вспомогательные. Основные: (стадии управленческого цкла) планирование, организация, контроль и учет, координация и регулирование. Общие:1. Прогнозирование, программирование и планирование социального экономического развития территориального образования и контроль выполнения планов и программ. 2. Организация деятельности органа государственного и муниципального управления. 3. Контроль исполнения распорядительных документов. 4. Учет записи актов гражданского состояния. 5. Регулирование функционирования хозяйства территориального образования. Частные(отрасли хозяйства): управление здравоохранением, образованием, соц. Защита. Вспомогательные: направлены на организационное, информационное, правовое, делопроизводственное, финансовое, хозяйственное обеспечение деятельности органа управления.

9. Соотносительность функций государственного управления с функциями государства.

Функции государства разделяют на внутренние и внешние. К внутренним функциям они относят хозяйственно-организаторскую, регулирование меры труда и меры потребления, охраны правопорядка; к внешним — оборону от нападения извне, борьбу за мир и мирное существование, экономическое сотрудничество с другими странами. Первые из этих функций (хозяйственно-организаторская и регулирование меры труда и меры потребления) соответствует понятию государства в узком смысле — как подсистемы управления. Остальные функции — понятию государства в широком смысле. При таком подходе к определению понятия государства получается, что государство, рассматриваемое в узком смысле, является подсистемой управления государства, рассматриваемого в широком смысле. Указанное противоречие при рассмотрении понятия государства в узком и широком смысле исчезают при условии рассмотрения государства не в качестве управляющей подсистемы, а в качестве сложной социально-экономической, политической, правовой, экологической системы, основными элементами которой являются население, территория, народное хозяйство, природная среда, публичная власть. Под функциями государства в литературе /*по теории государства понимаются основные направления его деятельности\ В статье 7 Конституции Россия рассматривается как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. По существу, такое определение государства может рассматриваться как его цель. Оптимальным путем является определение функции государства как системы в виде суммы функций ее управляемой подсистемы (объекта управления) и функций подсистемы управления (субъекта управления). Каждая подсистема должна, во-первых, обладать собственной целью; во-вторых, цель подсистемы должна носить подчиненный характер относительно цели системы. Достижение основной цели подсистемы управления государства, осуществляется посредством реализации общих, частных и вспомогательных функций государственного".управления. Совокупность функций управляемой подсистемы государства и функции подсистемы государственного управления составляет функция государства.

10.Методы государственного управления. Понятие и классификация. Мотивационная природа. Под методом ГМУ понимается способ, средство, прием воздействия субъектв управ.на коллективы людей или их отдельн.членов как объекты управл.для достижения целей управления. Др.словами-конкретный способ,средство, прием осуществл.задач и функц.управл. Методы разделяются по признакам властной, материальной и моральной мотивации, в связи с тем что управляющее воздействие ориентировано на мотивы деятельности работника. При этом каждая из указанных мотивации включ. положит. (стимулирование) и отриц. мотивацию (санкции). К методам на основе властной мотивац. относятся административные и организационные, которые предназначены для воздействия на субординационные, организ. и контрольн. управленческ. отношения. Эти методы выражают государственно-властный хар-ер управления и определяются обязательностью исполнения.( административные и организационные методы) Методы управления на основе материальной мотивации- относятся экономические, которые базируются на материальных интересах людей. эти методы выступают как средства реализации требований экономических законов, они предназначены для воздействия на экономические управленческие отношения.(эконом.стимулиров, эк.ответственность, хозяйств. расчет) Методы управления на основе моральной мотивации - ориентированы на моральные интересы людей, связаны с самоутверждением и самовыражением людей, получением морального удовлетворения работой. Социально-психолгический климат в коллективе.( Социальные и психологические методы)

11.Содержание административных и организационных методов го­сударственного управления. Административные методы управления осуществляются в виде прямого административного воздействия на объекты управления в различной категоричной форме: постановления, распоряжения, приказа, указания. Постановления явл правовыми актами, определяющими общие правила, нормы деятельности, поведения, рассчитанные на неоднократное применение. Постановления принимаются органами ГМУ общей компетенции как коллегиальными (правительство), так и единоначальными (главы администраций территорий). Кроме того, постановления также принимаются коллегиальными органами ГМУ межотраслевой компетенции (комитеты).Распоряжения, являясь правовыми актами, имеют персонифицированный характер, издаются в основном для решения оперативных вопросов. Распоряжения издают председатели правительства и главы администрации территорий Руководители коллегиальных органов управления межотраслевой компетенции издают приказы по вопросам деятельности аппарата этого органа. Административное воздействие должно быть обоснованно, в том числе и экономически, с точки зрения возможных последствий. Организационные методы управления представляют собой совокупность организационных воздействий субъекта управления на правляемый объект, а также на субъект управления, т.е. на самого себя. Разделяются на организационное регламентирование, организационное нормирование-и-организационно-методическое инструктирование. Организационное регламентирование как организационный метод воздействия на объект управления осуществляется, например, в установлении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, торговли и обслуживания населения; порядка приема граждан органами государственного или муниципального управления, непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания.Организационное нормирование заключается в разработке норм жилой площади на одного человека при получении жилья из официальных фондов, расхода питьевой воды в промышленных целях и т.п.Организационный метод воздействия на объект управления в виде организационно-методического инструктирования выражается в разработке и утверждении органом государственного или муниципального, управления различного рода инструкций для предприятий и организаций, а также граждан. Например, инструкций по обеспечению пожарной безопасности, по санитарно-эпидемиологическим вопросам и т.д.

12.Содержание экономических методов государственного управле­ния.К методам управления на основе материальной мотивации относятся экономические методы, которые базируются на материальных интересах людей. Они лежат в основе экономического механизма ГМУ. Экономические методы выступают как средства реализации требований экономических законов, они предназначены для воздействия на экономические управленческие отношения. К экономическим методам в литературе по управлению относят экономическое стимулирование, экономическую ответственность, хозяйственный расчет. Экономическое стимулирование как метод управления базируется на экономических интересах работников. Исходным его положением является формирование доходов работников в зависимости от вклада в общие результаты труда. Главное место в экономическом стимулировании отводится материальному стимулированию. Основной стимулирования является оплата труда, При этом основная роль принадлежит заработной плате; величина которой определяется в зависимости от личного труда каждого работника, и премиальной системе. Методам экономической ответственности за результаты деятельности органов гос. и мун. управления. Такая ответственность органов управления устанавливается законодательством. Метод компенсации потерь возникающих по вине органов ГМУи их должностных лиц. Так, законодательством установлена экономическая ответственность за причиненный ущерб, в результате неправомерных действий, подлежащих возмещению предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, которым причине ущерб, на основании решения суда или арбитражного суда за счет собственных средств администраций и их органов. В качестве одного из основных экономических методов управления выступает хозяйственный расчет. Под хозяйственным расчетом понимается соизмерение затрат на производство продукции или услуг с полученным от их, реализации доходом. Содержание хозяйственного расчета характеризуется его принципами: хозяйственная самостоятельность, рентабельность, самоокупаемость, материальная заинтересованность работников в результате труда.

13.Содержание социальных и психологических методов управления. Управление конфликтами.Методы управления на основе моральной мотивации ориентированные на интересы людей, связанные с самоутверждением и самовыражением человека в трудовом коллективе, его стремлении получения морального удовлетворения в труде. Под социальными методами управления понимаются конкретные способы и приемы с воздействия на социальные процессы формировании и развития коллектива. К социальным методам управления относятся: убеждение, социальное нормирование, социальное регулирование, моральное стимулирование, широкое информирование руководителем работников, а также методы управления социально-массовыми процессами, методы управления группами, методы управления индивидуально-личностным поведением. Под психологическими методами управления понимаются способы, приемы, воздействия на регулирование отношений между людьми посредством Создания оптимального психологического климата как проявление группового сознания в виде группового настроения, групповых мнений и суждений. В качестве психологических методов управления, используются методы комплектования малых групп и коллективов, методы гуманизации труда, методы психологического побуждения, методы профессионального отбора и обучения. Работающие в организациях люди различны между собой. Соответственно, они по-разному воспринимают ситуацию, в которой они оказываются. Различие в восприятии часто приводит к тому, что люди не соглашаются друг с другом. Это несогласие возникает тогда, когда ситуация действительно носит конфликтный характер. Конфликт определяется тем, что сознательное поведение одной из сторон (личность, группа или организация в целом) вступает в противоречие с интересами другой стороны. То есть конфликт – это отсутствие согласия между двумя или более сторонами. Менеджер согласно своей роли находится обычно в центре любого конфликта в организации и призван разрешать его всеми доступными ему средствами. Управление конфликтом является одной из важнейших функций руководителя.

14. Федеральные органы государственной власти и их полномочия.1. Федеральные органы государственного управления (федеральные органы исполнительной власти), включающие: 1.1. Высший орган государственного управления общей компетенции - Правительство Российской Федерации. Правительство РФ— высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации. Согласно 110-й статье Конституции России, состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства РФи федеральных министров. Полномочия: Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Правительство Российской Федерации: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

• 1.2. Центральные органы государственного управления отраслевой компетенции — министерства российской Федерации.

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД)

2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС)

3. Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД)

4. Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны)

5. Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст)

6. Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав)

7. Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры)

8. Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки)

9. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды)

10. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг)

11. Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития)

12. Министерство Российской Федерации по делам Крыма

13. Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа

14. Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион)

15. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь)

16. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз)

17. Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт)

18. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой)

19. Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс)

20. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд)

21. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин)

22. Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития)

23. Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго)

образовывать в необходимых случаях совещательные, координационные органы, а также рабочие группы для решения вопросов, входящих в компетенцию Министерства, при необходимости привлекать для осуществления своих функций ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

разрабатывать методические документы, рекомендации по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

осуществлять бюджетные полномочия, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации; Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры 1.3. Центральные органы государственного управления межотраслевой компетенции — агентство Российской Федерации. Функции по оказанию государственных услуг, управлению гос. Имущетвом и правоприменительной функции, за искл контроль и надзор. Управление делами Президента РФ, Федеральное агентство по науке и инновациям РФ, Федеральное агентство по образованию РФ.1.4. Центральные органы государственного управления по контролю и надзору в установленной сфере деятельности — федеральные службы Российской Федерации"'. Федеральная налоговая служба. Федеральная служба безопасности

15.Классификация органов государственного управления. По уровням управления органы управления делятся на:— федеральные;— субъектов Федерации;— муниципального управления. По видам организационно-правовой формы деятельности органы управления разделяются на:— правительства, советы министров, имеющие статус правительства;— министерства;— комитеты;— службы;— агентства;— администрации;— главные управления, управления;— отделы. По объему и характеру компетенции различаются органы управления:— общей компетенции;— отраслевой компетенции;— межотраслевой (координация по вопросам отнесенным к и ведению) компетенции.В зависимости от территориальной сферы деятельности органы ГМУ разделяются на:1. Федеральные органы государственного управления, включающие:1.1. Высший орган государственного управления общей компетенции — Правительство Российской Федерации.1.2. Центральные органы государственного управления отраслевой компетенции — министерства российской Федерации. 1.3. Центральные органы государственного управления межотраслевой компетенции — агентство Российской Федерации.1.4. Центральные органы государственного управления по контролю и надзору в установленной сфере деятельности — федеральные службы Российской Федерации.2. Органы государственного управления субъектов РФ, включающие:2.1. Высший орган государственного управления субъекта Российской Федерации— орган общей компетенции.2.2. Органы государственного управления субъекта РФотраслевой компетенции — управления, отделы.2.3. Органы государственного управления субъекта РФмежотраслевой компетенции— комитеты.3. Органы муниципального самоуправления (городских, сельских поселений и других территорий), включающие:3.1. Органы муниципального управления общей компетенции— администрации городов, поселков, районов, сельских округов, других муниципальных образований. 3.2. Органы муниципального управления отраслевой компетенции – управления, отделы городов, районов. 3.3. Органы муниципального управления межотраслевой компетенции — комитеты городов, районов. В зависимости от порядка принятия управленческих решений подразделяются на органы управления действующие на принципе единоначалия или коллегиальности.

16. Организационные структуры органов государственного управления. ОСУ органа управления – состав и подчненность его элементов, представляющих собой организационно оформленные группы работников и руководителей органа управления. 4 типа: линейный, функциональный, линейно функциональный (штабной) и матричный (программно-целевой). В основе различий между этими структурами лежат содержание и характер взаимоотнешений между органами управления, составляющими ОСУ или между подразделениями органа управления. Линейный – наиболее простой, вертикальные субординационные отношения, централизация всех основных функций, непосредственная подчиненность разны уровней, оперативность в принятии упр. Решений и их исполнение. Недостаток: неразвитая специализация управленческого труда. (небольшой коллектив, простые задачи). Функциональный – руководители за каждой функцией, эффективное использование квалификации работников. Недостаток: узкая специализация затрудняет перераспределение служащих внутри органа управления, говорит «как делать», какими методами, встречается редко.Л-Ф (Л-Ш) – помогает устранить недостатки Л и Ф. при л-ф типе линейный руководитель имеет помощников, советников, специалистов, которые 1. Помогают принимать решения. 2. Координирующие воздействие по своим функциям. При л-ш типе специалисты передают свои рекомендации руководителю, функциональным руководителям можно напрямую давать указания объектам по отдельным функциям органа управления. (второстепенные вопросы).Матричный – при возникновении проблемы составляется программа работ, выделяются ресурсы, формируется временный коллектив. Работники временного коллектива находятся в двойном подчинении: в административном у линейного (вертикальная связь) и функциональном у руководителя программы ( горизонтальная связь). Горизонтальная программно-целевая + вертикальная линейно-функциональная = матричная.

17. Информационное обеспечение государственного управления. Понятие и классификация информации в органах государственного управления. Данные означают первичные сведения, получаемые методом прямого наблюдения за событиями в объекте управления или процессе, фиксируемые в виде чисел, символ, знаков и слов. Под информацией понимаются сведения, полученные в результате переработки данных. Информация выступает связующим звеном между объектом и субъектом управ. определяется через меру уменьшения неопределенности. обеспечивает принятие решения и дальнейшее её реализацию. Главным источником информации для органов ГМУ являются Конституция и законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации, законы и нормативные акты органов представительной (законодательной) власти субъектов Российской Федерации, а также центральных (федеральных) органов государственного управления, издаваемых в пределах их компетентности. Другим источником информации являются приказы, отчеты, справки органов ГМУ отраслевой и межотраслевой компетентности. Важное значение для повышения эффективности деятельности органов ГМУ имеет внутренняя информация. К ней относятся протоколы заседаний коллегий органов управления; ведомости учета изданных юридических актов органов управления; отчеты об итогах работы органов управления; справки о ходе выполнения актов вышестоящих органов государственного управления и собственно актов, поручений руководства, о ходе рассмотрения и разрешения обращений граждан и т.д.Наиболее достоверным источником внешней информации являются бюллетени государственной отчетности, подготавливаемые статистическими органами. Классификация.1)по происхожд:офицальная(от должностн.лиц), неофиц(от частных лиц). 2) по сферам общ.жизни: экон, соц, пол, иделог. 3)по источник.поступлен: внутр., внеш. 4) по матер.носителям: бумажная, электрическая, электрон. 5) по формам:устная, пис, электр, сми, печатн. и.т.д. 6) по направлен применения: универсальная(не имеет ограниченного круга потребителей) и специальн.(имеет).7) по хар-еру представ: качеств(%), количест. 8) по видам функций 9) по периоду использования условно постояннна и переменная. Инф. должна быть: достоверной, полной, оперативной,готовой, полезной, однозначн,минимум трудоемкость сбор, макс.сохранность, и т.д.

18. Управленческие решения. Виды и основные требования к качеству управленческих решений. Управленческое решение есть план разрешения, ликвидации проблемы. Проблема – ситуация характеризующаяся различием существующего состояния в объекте управления с желаемым или необходимым. Служит основной формой воздействия субъекта управ.на объект. эффективность управленческого решения зависит от его качества, которое определяется совокупностью свойств, обеспечивающих способность разрешения возникшей проблемы .К таким свойствам относятся:— 1. целенаправленность (наличие цели); 2. научная обоснованность (учет законов функционирования и развития);— 3. своевременность (принимать тогда, когда необходимо) 4. непротиворечивость (согласованность с предыдущими);—5. реальность (осуществимость);— 6. полномочность (права на принятие);— 7. правомерность (соответствие за кону);— 8. количественная и качественная определенность (определенные показатели). Классификация 1. По функциональной направленности управленческие решения разделяются на плановые, организационные, контрольные, координационные.2)по субъекту принятия -единоличные, коллегиальн(группы руков), коллективные 3) по продолжит. реализ.: стратегические (до5 лет), текущие (тактические на 1 год), оперативные (месяц, квартал). 4)по степени свободы действий: директивные( неукоснит. выполн), нормативные, гибкие, ориентир.(дают только общие направления деятельности). 5) по причинам возникнов: программ, по указанию вышестоящих, инициативные, ситуационные. 6) по степени сложности: программируемые, непрограммируемые 7.по форме представления устные и письменные.

19. Этапы подготовки и реализации управленческих решений. Процесс подготовки и реализации управленческих решений включает следующие этапы: 1. Выявление и формулирование проблемы. На первом этапе осуществляется выявление проблемной ситуации в объекте управления, для решения которой требуется управляющее воздействие системы управления. 2. Формирование группы по подготовке решения. На втором этапе руководитель формирует группу квалифицированных специалистов, которые, по его мнению, в состоянии подготовить варианты решения проблемы. 3. Сбор информации и анализ проблемы. На третьем этапе сформированная группа по подготовке решения проблемы осуществляет сбор и обработку информации, необходимой для подготовки управленческого решения. 4. Подготовка и обоснование вариантов решения. На четвертом этапе группа разрабатывает на основе выбранных методов альтернативные варианты решения проблемы. 5. Выбор и принятие решения. 6. Организация исполнения решения. На шестом этапе этого процесса осуществляется организация исполнения решения. Доведение до исполнтелей. 7. Контроль и оценка результатов исполнения решения. На последнем, седьмом этапе производится контроль и оценка результатов исполнения решения. Полученные результаты сравнивают с ожидаемыми.

20. Контроль в органах государственного управления. Понятия и виды. Контроль есть проверка качества управленческой деятельности посредством сопоставления фактически достигнутого уровня промежуточных и конечных результатов деятельности и уровня, установленного решениями, постановлениями, нормами и другими нормативными документами. 1. По субъекту контроля он разделяется на государственный (муниципальный) и общественный (социальный). Государственный контроль подразделяется на политический, административный и судебный. Политический контроль – законодательными органами РФ и субъектов. Административный контроль осуществляется исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления. В основном он заключается в контроле вышестоящими органами и должностными лицами за действиями подчиненных им органов и работников. Судебный контроль осуществляют все виды судов и Генеральная прокуратура РФ. Общественный (социальный) контроль осуществляется общественными организациями и движениями, отдельными гражданами и их группами, который проявляется в средствах массовой информации, в обращениях граждан в органы ГМУ. 2. По характеру взаимоотношений субъекта и объекта контроля он подразделяется на внешний и внутренний. 3. По масштабу контроля он подразделяется на общий и частный. 4. По продолжительности контроль разделяется на непрерывный и периодический. 5. По форме контроль делится на контроль выполнения планов работы, заслушивание отчетов руководителей, собеседование по важным вопросам с руководителями и работниками.6. По временному фактору контроль подразделяется на предварительный (до принятия решения) промежуточный и окончательный. 7. По предмету текущие результаты труда работников органа управления, деятельность органа управления, исполнение распорядительных документов.

21. Основные принципы и методы контроля в органах государственного управления. Под принципами контроля в органах ГМУ понимаются объективные основы, на которых строится контроль в органах управления и в которых абстрагированы объективные условия развития ГМУ, его закономерности. Контроль в органах ГМУ базируется на общих и частных принципах контроля.К общим принципам контроля в органах ГМУ относится:— 1. массовость контроля. (широкие слои населения)— 2. повсеместность контроля, означающий, что он имеет место везде, производится повсюду.— 3.всесторонность контроля, предполагающая осуществление органов управления с учетом всей полноты требований к ним.— 4.реальность контроля, предусматривающий требование осуществления действительного, а не мнимого контроля, базирующегося на фактах, а не домыслах, предположениях;—5. объективность контроля, требующий беспристрастной оценки результатов контроля органов управления, исключения трактования этих результатов в угоду кого-то или чего-то, не терпящим субъективизма в отношении к объекту контроля и связанным с ним лиц;— 6. результативность контроля, определяющий необходимость получения конкретного итога от действий по контролю органов управления.— 7. гласность контроля, формирующий требования широкого информирования населения. Общие принципы отражают социально-политическую сторону контроля, а частные – организационно-техническую. К методам контроля в органах ГМУ относятся:— анализ документов, характеризующих объект контроля: планы работы, отчеты об исполнении этих планов, принятые решения и т.п.;— непосредственное изучение объекта контроля на месте, посредством бесед с должностными лицами и служащими;— заслушивание отчетов должностных лиц на заседаниях, коллегии органа управления;— периодическая аттестация служащих на соответствие их занимаемым должностям.

22. Понятие и виды управленческого труда. Классификация работников органов государственного управления .Управленческий труд или труд в сфере управления является частью совокупного общественного труда. Наряду с этим это труд работников аппарата управления по реализации функций управления, направленных на достижение целей органа управления. По общей классификации, осуществляемой на основе Единой номенклатуры должностей служащих, работники органов управления, как и другие работники умственного труда, разделяются на основе их функциональной роли и по видам выполняемых работ на три категории: руководители (все функции управления), специалисты (1-2 функции управления), технические исполнители (1-несколько вспомогательных функций) В литературе по социальному управлению выделяют три вида умственного труда: эвристический, административный, операторный. В качестве эвристического труда, в наиболее полной мере отражающего природу творческой умственной деятельности, рассматривается труд руководителей и специалистов. Труд по исследованию и решению различных проблем. Операции: аналитические (информация, анализ), конструктивные (подготовка и принятие управленческих решений). Административный труд – труд руководителей, управление действиями и поведением людей во время производства. Операторный труд выполняется техническими исполнителями, и включает различные виды операций: документационные, коммуникационно-технические, вычислительные.

23. Классификация руководителей органов государственного управления. Руководитель – должностное лицо, наделенное полномочиями по принятию управленческих решений, обязательных для исполнения подчиненными ему работниками. Руководители разделяются по:1. Источнику получения полномочий на руководителей органов государственного или муниципального управления (полномочия законодательством) и руководителей структурных подразделений органов государственного или муниципального управления (делегируют руководители органов управления). 2. Принципам руководства на руководителей, осуществляющих руководство на основе принципа единоначалия, и руководителей, действующих на основе принципа коллегиальности (комитет). 3.Форме управленческих отношений на руководителей линейных (административных) и функциональных. 4. Стилю руководства на руководителей автократов (полномочия у себя, вся ответственность все проблемы сам, подчинение всех работников, не терпит возражений) демократов (делит ответственность с подчиненными, обсуждает с ними служебные дела, равноправный обмен мнениями, относительная самостоятельность по квалификации) и либералов (не вмешивается в дела подчиненных, нет инициативы, уклоняется от ответственности, не отстаивает свою позицию).

24.Служебные совещания: классификация, цели и задачи. Важной формой управленческого труда (управленческой деятельности) является служебное совещание. В органах ГМУ выделяются две основные группы совещаний: территориальные совещания и совещания у руководителей администрации. Территориальные совещания могут проводиться по вопросам сельского хозяйства, фермерства, предпринимательства и т.д. Совещания у руководителей администрации разделяются на проблемные, оперативные, инструктивные, постановочные, итоговые. Основной целью проблемного совещания является поиск управленческого решения в результате свободного и всестороннего обсуждения. Основными задачами проблемного совещания, обеспечивающими достижение его цели, являются:— информация о возникшей проблеме;— выработка оптимального решения;— разработка мероприятий по реализации решения;— определение непосредственных исполнителей решения;— Определение трудовых и материальных ресурсов необходимых для выполнения решения, и источников их формирования; Целью инструктивного совещания является передача руководителем подчиненным ему работникам распоряжений, указаний и необходимых для их выполнения сведений. Основной задачей инструктивного совещания является доведение распоряжения или указания .Главной целью оперативного совещания является регулирование выполнения распорядительных документов или конкретной деятельности. Задачи: информирование руководителя о состоянии дел, определение причин тормозящих работу. Принятие решений по устранению помех. Основной целью постановочного совещания является постановка задач руководителем перед участниками совещания в общем виде. Задачи: информирование участников, обмен мнениями, принятие оптимального решения, установление системы контроля. Целью проведения итогового совещания, как видно из его названия, является подведение итогов работы отдела или управления в целом за определенный период времени. Задачи: информирование о результатах, обмен мнениями, оценка работы, постановка новых задач.

25. Системный подход в государственном и муниципальном управлении. В последние годы в теории и практике социального управления получил широкое распространение термин «системный подход». Специалисты по управлению производством под системным подходом понимают либо воздействие на все элементы системы управления, либо взаимосвязанную работу на всех участках управления. Государствоведы видят смысл системного подхода «в системном рассмотрении некоторых совокупностей элементов и связей между ними, который исследователь, в соответствии со своими задачами, обозначает как системы .Системный подход ориентирован на анализ целостных интегративных свойств объекта, выявление его связей и структуры Управление с точки зрения системного подода есть перевод системы в состояние соотв целям ее функционирования путем воздейтвия на ее элементы. Методы системного подхода: системно-структурный (ориентирован на строение и состав системы. Рассмотрение любых объектов как систем, определение структуры данной системы), системно-функциональный (вскрыть сущность целей системы посредством познания законов ее функционирования), структурны-функционально-целевой (при анализе систем по структуре системы определяёются функции системы, а по функциям системы - ее цель).

26.Сущность системного анализа, его основные методы. В системном анализе воплощаются методы, способы, инструментарий осуществления системного подхода. Сферой применения системного анализа является решение новых, неизвестных ранее задач, для которых отсутствуют отработанные способы их решения. Для решения проблем первого класса — хорошо структуизованных, применяются методы исследования операции. Эти методы заключаются, во-первых, в построении математических, экономических или статистических моделей для решения задач управления в сложных ситуациях или условиях неопределенности. во-вторых, в изучении взаимосвязей, определяющих возможные последствия принимаемых решений и установлении критериев эффективности, позволяющих оценить относительное преимущество того или иного варианта действий. Основной областью применения методов системного анализа является второй класс проблем — слабо структуризованных. Для решения проблем третьего класса, неструктуризованных обычно применяются эвристические (интуитивно-логические) методы решения, с помощью которых неструктуризованная проблема переводится в класс слабо структуризованных проблем.В качестве научных методов системного анализа в основном применяются 4 группы методов: 1)неформальные методы: метод сценариев, метод экспертных оценок, диагностические методы;2) графические методы: метод «дерева» целей, матричные методы, сетевые методы;3) количественные методы: методы экономического анализа, морфологические методы, статистические методы;4)методы моделирования: кибернетические модели, описательные модели, нормативные операционные модели (оптимизационные, имитационные, игровые).

27.Предмет и содержание теории систем ГМУ. Теория систем ГМУ (теория построения и совершенствования этих систем), как ранее отмечалось, является составной частью науки ГМУ. Предметом этой теории является исследование построения и совершенствования управленческой деятельности в единстве с построением и совершенствованием управленческих отношений. В содержание этих теорий входит познание законов и закономерностей, а также разработка принципов и категории построения и совершенств. управ. деятельности. Основным методом исследования систем гму является системный подход к управлению. Также всеобщие и общие методы познания. По своему хар-еру она относится к прикладной теории, т.к основные её задачи подчинены вопросам определения путей и средств построения и совершен. систем управ. Термин «управленческая деятельность» означает совершение действий, операций по осуществлению функций управления, направленных на достижение целей управления. Термин «отношения» относится к философской категории, под которым понимается взаимозависимость элементов определенной системы. .Эта теория с точки зрения логической структуры относится к содержательной теории. Данная теория включает: 1)общие проблемы построения и соверш. систем гму (категории, закономерности, нормотивная модель). 2)Организация постр. и соверш. систем гму. 3) Эффективность систем гму.

28.Законы, закономерности и принципы, исследуемые теорией систем ГМУ. Законы:1) закон соответствия способа принятия управ.решений (единолично или коллегиально) органом гму и его формы (правительство, комитет или министерство), характеру управления (отраслевой или межотраслевой), осуществляемые органом управл. это значит что при отраслевом характере должен использлваться принцип единоначалия в форме министерства, управления или отдела. при межотраслевом- коллегиальный в форме правительства или комитета. 2) Сложность системы управления должен соответст. сложности управляемой системы: нельзя для простых строить сложные системы.(закон у.р.эшби) Закономерности:1) Первоочередность построения и соверш. организации гму относительно построения и совершен. управленческого труда и использования технических средств в ГМУ.(необходимость соблюдения определенной очередности работ при построении и соверш.систем гму) 2)Первичность целей и функций относительно орг.структуры. (система гму должна формироваться на основе цели и ф-ций управл) ПРИНЦИПЫ: ОБЩИЕ, СПЕЦИФИЧЕСКИЕ, ЧАСТНЫЕ. Общие: 1) принцип системности требует использ. системного подхода. 2. Принцип комплексности. Спецефические: 2) принцип типизации проектных решений по системам управл. 1) систематичность совершенств. системы управл., означает постоянное совершенст. 2) построение нормативной модели системы управ. Частные:1) минимизация уровней управл. 2) ограниченность управляемости(ограниченное кол-во подчиненных). 3) четкое разделение и письменное закрепление ф-ций и обзанностей. 4) соответствия прав, обязанност. и ответственности. 5)согласов.целей. 6) нормиров. управленч. труда. 7) оптимальность плановых задач. 8) двусторонняя школа оценок(+ и -). 9) прямое влияние результатов оценки труда на их стимулирование. 10) определение критериев оценки труда 11) локальность критериев оценки труда. 12) системность и гласность подведения итогов.