Раздел II субъекты отрасли «административное право»

(4 часа)

Тема 6–8. Понятие, классификация и виды (формы) субъектов

Административного права.

Граждане как субъекты административного права

Семинарское занятие

Основные вопросы занятия

1. Назовите основные элементы субъекта административного права?

2. Как соотносятся субъект административного права, субъекты административно-правовых отношений и административно-правовой статус?

3. Как классифицируются субъекты административного права в учебной литературе? Для чего необходима их классификация?

4. Что означает понятие «Система субъектов административного права»?

5. Из чего складывается административная правосубъекность?

6. Как понимается административная правоспособность субъекта административного права?

7. Что представляет собой административная дееспособность субъекта административного права? Каковы основания ограничения административной дееспособности?

8. Что собой представляют индивидуальные субъекты административного права?

9. Понятие и содержание административно-правового статуса индивидуальных субъектов.

10. Чем характеризуется административно-правовой статус индивидуальных субъектов административного права?

11. Что означает специальный административно-правовой статус индивидуальных субъектов в административном праве?

12. Административно-правовое положение граждан РФ.

13. Специальные административно-правовые статусы граждан, их классификация.

14. Права и свободы граждан по административному праву.

15. Юридические гарантии прав и свобод граждан. Способы защиты прав граждан.

16. Административно-правовые обязанности граждан.

17. Реализация прав и обязанностей граждан РФ в сфере исполнительной власти.

18. Роль органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления в реализации правового статуса гражданина (его конституционных прав и свобод).

19. Особенности административно-правового положения отдельных категорий граждан РФ: инвалидов, членов многодетных семей и т.д.?

20. Административно-правовой статус в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Темы докладов

1. Гражданин и публичная власть: проблемы взаимоотношений.

2. Механизм совершенствования защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере государственной исполнительной власти.

Задачи

1. Профессора Егорова, официально оформив, пригласили из Уральской юридической академии г. Екатеринбурга на работу в Тюменский государственный университет на должность проректора по научной работе. Однако при оформлении в отделе кадров ТГУ было установлено, что Егоров состоит в двойном гражданстве (РФ и Казахстана), что последний не скрывал. Данное обстоятельство отделом кадров ТГУ было воспринято как основание для отказа Егорову в назначении на указанную должность.

Дайте правовую оценку действиям работников отдела кад- ров ТГУ.

2. 22 летнему Числову паспортно-визовой службой было отказано в приеме по вопросу о восстановлении гражданства на основании того, что его родители в свое время выехали в Израиль, поменяв постоянное место жительства и гражданство.

Дайте юридическую оценку действиям паспортно-визовых органов.

3. В январе 1993 г., ранее проживавший в России гражданин Петров, не имея подтверждения о гражданстве РФ, вернулся с целью постоянного жительства в Россию к своей матери. Однако в паспортно-визовых органах ему было предложено оформить получение вкладыша на гражданство РФ.

Объясните необходимость в получении такого вкладыша Петровым и справедливость такого требования соответствующих органов, руководствуясь нормативными актами, регламентирующими данные действия.

4. Гражданка Львова, прибыв на постоянное место жительства в г. Сургут ХМАО – Югры Тюменской области, в течение 3 дней предъявила все необходимые документы для регистрации ее по новому месту жительства. Органы регистрационного учета зарегистрировали и вернули документы Львовой только через 30 дней после их подачи. Возмущенная затянувшимся принятием решения официальных органов и тем, что в течение этого времени она потеряла возможность трудоустроиться, гражданка Львова обратилась в суд с жалобой на неправомерные действия органов учета регистрации ГОМ-1.

Дайте правовую оценку действиям сторон, руководствуясь нормативными актами, регулирующими данный вид правоотношений.

5. Гражданин РФ Иванов, обучающийся в юридическом колледже, на летние каникулы собрался поехать к своему отцу, проживающему в Болгарии. Мать Иванова забеспокоилась, что ее сына не впустят обратно в Россию, так как он неоднократно наказывался в административном порядке за мелкое хулиганство.

Дайте юридическую оценку данному вопросу.

Задание

Составьте таблицу, показывающую, как установленные законодательством права и обязанности граждан реализуются с помощью административно-правового регулирования в различных сферах (экономической, административно-политической и социально-культурной).

Тест

1. Субъектом административного права могут выступать:

а) исполнительные органы государственной власти;

б) общественные организации;

в) администрация и Управление делами Президента РФ;

г) администрация государственных учреждений;

д) граждане.

2. Административно-правовой статус гражданина представляет собой:

а) систему его прав, свобод, обязанностей и их гарантий, закрепленную нормами административного права;

б) систему его прав, свобод, обязанностей и ответственности, закрепленной нормами административного права;

в) систему его прав, свобод, обязанностей, закрепленную нормами административного права и административной ответственности;

г) систему прав, свобод и обязанностей гражданина РФ, предусмотренных нормами административного права.

3. Особенности административной правоспособности заключаются в следующем:

а) регулируется нормами административного права;

б) регламентирует правовые способности индивидов во взаимоотношениях с субъектами государственной власти;

в) возникает для конкретных лиц с момента рождения;

г) возникает ранее административной дееспособности;

д) возникает позднее административной дееспособности.

4. Особенностями административной дееспособности являются:

а) способность лица своими действиями осуществлять права, предусмотренные административно-правовыми нормами;

б) способность лица своими действиями осуществлять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами;

в) несение ответственности в соответствии с административно-правовыми нормами;

г) она возникает ранее административной правоспособности;

д) она возникает позже административной правоспособности.

5. Административная правоспособность наступает:

а) с момента рождения;

б) с 14 лет;

в) с 16 лет;

г) с 18 лет;

д) частично с 14-ти, полностью с 16-ти лет.

6. Расположите обязанности граждан по соблюдению правил регистрации в порядке возрастания их значимости:

а) запрет на проживание граждан без регистрации;

б) регистрация по месту временного пребывания;

в) регистрация по месту жительства;

г) запрет на проживание граждан без паспорта.

7. Административные права и обязанности граждан закреплены:

а) в Конституции РФ;

б) в федеральных законах;

в) в законах субъектов РФ;

г) в постановлениях Правительства РФ;

д) верны все вышеуказанные ответы.

8. К политическим гарантиям прав граждан можно отнести:

а) материальные условия для фактической реализации прав граждан;

б) принадлежность государственной власти народу;

в) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

г) свой вариант.

Литература

1. Абдуллаев, М. И. Права человека и закон : историко-теоретические аспекты / М. И. Абдуллаев. – Спб. : Юрид. центр «Пресс», 2004.

2. Агапов, А. Б. Федеральное административное право России : курс лекций / А. Б. Агапов. – М. : Юристъ, 1997. – С. 50.

3. Административное право : практикум. – Екатеринбург : УрГЮА, 1998. – С. 15–29.

4. Административное право : учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. – М. : Юристъ, 1999. – С. 120–144.

5. Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. – М., 1997. – С. 92–127.

6. Бархотова, Е. Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ / Е. Ю. Бархотова. – М. : Велби ; Проспект, 2004.

7. Бахрах, Д. Н. Административное право : учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах. – М. : БЕК, 1996. – С. 32–63.

8. Борзунова, О. А. О правовом положении иностранных граждан в РФ / О. А. Борзунова. – М. : Юстицинформ, 2004.

9. Гончан Ю. А. Субъекты административного права : учеб. пособие / Ю. А. Гончан, В. С. Черных. – Ханты-Мансийск : РИЦ ЮГУ, 2004.

10. Князев, С. Д. Административное право : учеб. пособие / С. Д. Князев. – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1997. – С. 37–39.

11. Коренев, А. П. Административное право : альбом схем / А. П. Коренев, Д. Ф. Богатов. – 2-е изд., доп. и изм. – М., 1996. – С. 21–23.

12. Коренев, А. П. Административное право России : учебник : в 3 ч. Ч. 1 / А. П. Коренев. – М., 1996. – С. 40–59.

13. Манохин, В. М. Российское административное право : учебник / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, З. А. Багишаев. – М. : Юристъ, 1996. – С. 42–45.

14. Практикум по административному праву : учеб. пособие для вузов / под ред. проф. Д. Н. Бахраха. – 2-е изд. – М. : БЕК, 1996. – С. 10–28.

15. Севрюгин, В. Е. Проблемы административного права / В. Е. Севрюгин. – Тюмень, 1995. – С. 10–24.

16. Четвериков, В. С. Административное право : учеб. пособие / В. С. Четвериков. – М. : Новый юрист, 1998. – С. 43 –46.

17. Четвертакова, Е. Г. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации / Е. Г. Четвертакова. – М. : Книга-Сервис, 2003.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1998.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Верховного Совета. – 1991. – № 52. – Ст. 1365.

3. Всеобщая декларация прав человека: принята ООН в 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Конвенция по правам человека ; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // Права человека: основные междунар. док-ты. – М., 1989.

4. Международная защита прав и свобод : сб. док-тов. – М., 1990.

5. О гражданстве Российской Федерации: Закон РФ от 28 нояб. 1991 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 7. – Ст. 496.

6. Положение о комиссии по правам человека при Президенте РФ : Указ Президента РФ от 1 нояб. 1993 г. // САПП. – 1993. – № 45. – Ст. 4325.

7. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации : Указ Президента РФ от 10 апр. 1992 г. № 386 // САПП. – 1994. – Ст. 302.

8. О некоторых вопросах реализации Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» : Указ Президента РФ от 24 окт. 1994 г. № 2007 // СЗ РФ. – 1994. – № 27. – Ст. 2854.

9. О правовом положении иностранных граждан в РФ : Федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

10. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. // Ведомости Верховного Совета. – 1993. – № 32. – Ст. 1227.

11. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : Федер. закон от 15 авг. 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 34. – Ст. 4029.

12. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 8 июня 1997 г. // СЗ. – 1997. – № 28. – Ст. 3444.

13. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : Закон РФ от 27 апр. 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 12 мая.

14. О статусе военнослужащих : Закон РФ от 22 янв. 1993 г. // Ведомости Верховного Совета. – 1993. – № 6. – Ст. 188.

15. Положение об Управлении Президента РФ по работе с обращениями граждан : Указ Президента РФ от 22 мая 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 22. – Ст. 2031.

16. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища // СЗ РФ. – 1997. – № 30.

17. Положение о Комиссии по правам человека и гражданина при Президенте РФ // Российская газета. – 1996. – 24 сент. – С. 4.

18. О порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ: Письмо Министерства образования РФ от 3 июня 1997 № 17-М // Вестник образования. – 1998. – № 8. – С. 78–80.

19. О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении служебных обязанностей : Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. // Ведомости Верховного Совета. – 1981. – № 21. – Ст. 741.

20. Об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в республику Казахстан, и гражданами республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию : Соглашение между РФ и республикой Казахстан (совершено в Москве 20 янв. 1995 г.).

21. Об урегулировании вопросов двойного гражданства : Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном от 23 дек. 1993 г.

22. О подписании соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства : Распоряжение Президента РФ от 22.12.93. № 779-РП.

23. О ратификации договора между Российской Федерацией и республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства : Федер. закон от 15.12.96. № 152-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.96.).

24. Договор между Российской Федерацией и республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства : Федер. закон РФ от 25.11.94. № 41-ФЗ.

25. О ратификации соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (принят ГД ФС РФ 21.10.94.).

Тема 9

Административно-правовой статус

иностранных граждан и лиц без гражданства,

беженцев и вынужденных переселенцев

Семинарское занятие

Основные вопросы занятия

1. Система обеспечения режима пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

2. Особенности административной правосубъектности иностранных граждан в РФ.

3. Административная ответственность за правонарушения в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Правовая политика государства в сфере миграции населения.

5. Проблемы и перспективы правового регулирования миграции в России.

6. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания.

7. Отличие административного выдворения от депортации.

Темы докладов

1. Режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

2. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан в РФ.

3. Правовая политика Российского государства в сфере миграции населения в XXI веке.

Задачи

1. Карлов, являющийся гражданином Белоруссии, проживал у своей жены в Москве, работая плотником на мебельной фабрике. Проработав на фабрике некоторое время, Карлов получил предупреждение от сотрудника отдела кадров о своем скором увольнении, так как по законодательству лицо, являющееся иностранным гражданином, не может работать на государственном предприятии. Сотрудник отдела кадров предложил Карлову устроиться на работу на негосударственное предприятие.

Дайте юридическую оценку данному случаю.

2. Гражданин Китая Ляо Дзы, обучающийся в железнодорожном вузе, решил во время летних каникул поработать в бригаде проводников, чтобы получить практические навыки и усовершенствовать знание русского языка. В ответ на свою просьбу Ляо Дзы получил разъяснение ректора вуза, согласно которому для того, чтобы администрация железной дороги могла заключить с ним договор, она должна получить разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы, а он должен получить разрешение на работу.

Дайте юридическую оценку данному делу.

3. Юрьев, являющийся гражданином РФ и обучающийся в вузе, на период каникул собрался поехать к своим родственникам, проживающим в Болгарии. Однако в РФ он не раз подвергался наказанию в административном порядке за мелкое хулиганство, в связи с чем его мать забеспокоилась и решила, что ее сына не впустят обратно в Россию.

Каково Ваше мнение по данному вопросу?

Литература

1. Абдуллаев, М. И. Права человека и закон : историко-теоретические аспекты. – Спб. : Юрид. центр «Пресс», 2004.

2. Андриченко, Л. В. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы / Л. В. Андриченко, Л. Н. Васильева // Журнал российского права. – 2005. – № 1 (26 дек.).

3. Бархотова, Е. Ю. Гражданство и регистрация : Москва, Россия, СНГ / Е. Ю. Бархотова. – М. : Велби, Проспект, 2004.

4. Борзунова, О. А. О правовом положении иностранных граждан в РФ / О. А. Борзунова. – М. : Юстицинформ, 2004.

5. Егорова, Н. Е. Проблемы противоречий в законодательстве и пути их решения / Н. Е. Егорова, О. А. Иванюк, В. С. Потапенко // Журнал российского права. – 2006. – № 11 (9 нояб.).

6. Иллюк, А. А. Законодательное регулирование миграционных процессов в России начала XXI столетия / А. А. Иллюк // Миграционное право. – 2006. – № 3 (11 июля).

7. Кобец, П. Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества / П. Н. Кобец // Конституционное и муниципальное право. – 2004. – № 1 (19 февр.).

8. Кондрашина, К. П. Административная ответственность за правонарушения в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства / К. П. Кондрашина // Административное право и процесс. – 2006. – № 2 (24 апр.).

9. Кручинин, А. С. Проблемы и перспективы правового регулирования миграции в России / А. С. Кручинин // Гос. власть и местное самоуправление. – 2004. – № 5 (3 сент.).

10. Кручинин, А. С. Проблемы реализации конституционно-правового статуса лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации / А. С. Кручинин // Современное право. – 2005. – № 1 (24 янв.).

11. Кручинин, А. С. Проблемы формирования понятия «неграждане» / А. С. Кручинин // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 1 (4 февр.).

12. Максимов, И. В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания / И. В. Максимов // Современное право. – 2004. – № 6 (23 июня).

13. Михайлова, И. А. Особенности гражданской право-субъектности иностранных граждан / И. А. Михайлова // Международное публичное и частное право. – 2006. – № 3 (30 марта).

14. Рождествина, А. А. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : коммент. к федер. закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (постатейный) / А. А. Рождествина // Консультант плюс. – 2006.

15. Сандугей, А. Н. Депортация: наказание или процедура / А. Н. Сандугей // Административное право и процесс. – 2005. – № 1 (9 февр.).

16. Соболев, И. Д. Совершенствование административно-пра-вового регулирования положения иностранных граждан / И. Д. Соболев // Законодательство и экономика. – 2006. – № 10 (16 окт.).

17. Степенко, В. Е. Институт административного принуждения в системе обеспечения режима пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства / В. Е. Степенко, А. В. Степенко, О. А. Чернова // Миграционное право. – 2006. – № 3 (11 июля).

18. Степенко, В. Е. Особенности административной правосубъектности иностранных граждан в Российской Федерации / В. Е. Степенко, А. В. Степенко, О. А. Чернова // Международное публичное и частное право. – 2005. – № 4 (16 июня).

19. Степенко, В. Е. Сущность административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации / В. Е. Степенко, А. В. Степенко, О. А. Чернова // Международное публичное и частное право. – 2006. – № 1 (12 янв.).

20. Хабриева, Т. Я. Миграция в России : о модели правового регулирования / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2006. – № 7 (7июля).

21. Хабриева, Т. Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения / Т. Я. Хабриева // Миграционное право. – 2006. – № 1 (29 марта).

22. Четвертакова, Е. Г. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации / Е. Г. Четвертакова. – М. : Книга-Сервис, 2003.

23. Яковлева, Е. В. К вопросу о правосубъектности иностранцев / Е. В. Яковлева // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 9 (18 нояб.).

Нормативно акты

1. О Гражданстве Российской федерации : Федер. закон от 31.05.2002. № 62-ФЗ (в ред. от 18 июля 2006 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031.

2. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : Федер. закон от 25.07.2002. № 115-ФЗ (в ред. от 06.01.2007.) // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.

3. О беженцах : Федер. закон от 19.02.1993. № 4528-1 (в ред. от 30.12.2006.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 12. – Ст. 425.

4. О вынужденных переселенцах : Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 (в ред. от 18.07.2006.) // СЗ РФ. – 1995. – № 52. – Ст. 5110.

5. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : Федер. закон от 15.08.1996. № 114-ФЗ (в ред. от 10.01.2007.) // СЗ РФ. – 1996. – № 34. – Ст. 4029.

6. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : Федер. закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 30. – Ст. 3285.

7. Об утверждении положения об иммиграционном контроле : Постановление Правительства РФ от 08.09.1994. № 1020 // СЗ РФ. – 1994. – № 21. – Ст. 2384.