Тема 25 Законность в административном праве Семинарское занятие

Основные вопросы занятия

1. Понятие и сущность, законности и дисциплины в государственном управлении.

2. Из чего складываются механизм закона и законности в государственном управлении?

3. Какое место в законности занимают права и свободы граждан?

4. Чем отличается законность от дисциплины?

5. Как соотносятся социально-правовые категории «правопорядок», «общественный порядок» и «безопасность» в сфере управления охраной общественного порядка.

6. Система и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

7. В чем сущность института обращений граждан и почему его относят к способам обеспечения законности?

8. Назовите виды контроля в государственном управлении и укажите их отличие друг от друга.

9. В чем особенность судебного контроля в государственном управлении?

10. Что понимается под административным надзором и чем он отличается от контроля?

11. Правовые основы регулирования контрольной (надзорной ) деятельности государственной администрации.

12. Контрольные функции Президента РФ и органов исполнительной власти.

13. Из чего складывается административно-правовой статус государственной инспекции при осуществлении административного надзора?

14. Каков порядок обжалования неправомерных действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц?

15. Какие основные формы внешнего осуществления надзора органов прокуратуры называет учебная литература?

16. Общественный контроль в государственном управлении.

Темы докладов

1. Коррупция в аппарате государственного управления и административно-правовые методы борьбы с ней.

2. Государственный контроль (надзор) за частными предприятиями.

3. Государственный контроль за деятельностью общественных объединений.

4. Исследование проблемы законности в государственном управлении в работах отечественных административистов (И.Т. Тарасова, А.И. Елистратратова, А.Е. Лунева, В.И. Ремнева и др.).

5. Общественный порядок: социально-правовая и полицейская категория.

6. Гарантии законности и обеспечения прав граждан в исполнительно-распорядительной деятельности надзорных органов государственного управления.

7. Публично-правовые споры и способы их разрешения.

8. Способы обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел.

9. Органы судебной власти и законность в управлении.

Задачи

1. К федеральным органам исполнительной власти относятся: Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, комитеты. Определите, какими контрольными полномочиями обладают вышеуказанные органы.

2. Выявите общие и особенные черты административного надзора, судебного контроля и прокурорского надзора.

Задания

1. Составьте схему, отражающую представление механизма обеспечения законности в государственном управлении.

2. Сформулируйте фабулу задачи, связанную с реализацией правового статуса государственных надзорных органов.

Литература

1. Административное право : альбом схем. – 2-е изд., с доп. и изм. – М., 1996. – С. 75–83.

2. Административное право : учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. – М. : Юристъ, 1999. – С. 430–466.

3. Алексеев, С. С. Правозаконность / С. С. Алексеев // Российские вести. – 1995. – 31 окт.

4. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации : учебник / А. П. Алехин, А. П. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. – М. : Зерцало, 1997. – С. 361–393.

5. Баланик, Б. Г. Общественный порядок как категория советского законодательства / Б. Г. Баланик // Сов. государство и право. – 1982. – № 11. – С. 48.

6. Бахрах, Д. Н. Административное право : учеб. для вузов / А. П. Алехин, А. П. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. – М. : БЕК, 1996. – С. 228–254.

7. Боннер, А. Т. Законность и справедливость в правоприменительной практике / А. Т. Боннер. – М., 1992.

8. Братусь, С. Н. Юридическая ответственность и законность / С. Н. Братусь. – М., 1976.

9. Брэбан, Г. Французское административное право : пер. с фр. / Г. Брэбан. – М. : Прогресс. – 1988. – С. 171–219.

10. Венгеров, А. Б. Законность, как ее понимал А. Вышинский / А. Б. Венгеров // Общественные науки. – 1989. – № 6.

11. Гавриленко, Д. А. Государственная дисциплина: сущность, функции, значение / Д. А. Гавриленко. – Минск, 1988.

12. Государственная дисциплина и ответственность. Л., 1990.

13. Денисов, Р. И. Административный надзор: сущность и соотношение с контролем / Р. И. Денисов // Проблемы теории и практики административной ответственности : сб. науч. тр. Вып. 68. – М. : ВНИИ МВД СССР, 1983.

14. Дубовицкий, В. Н. Законность и усмотрение в советском государственном управлении / В. Н. Дубовицкий. – Минск : Наука и техника, 1984.

15. Корельский, В. М. Все начинается с дисциплины / В. М. Корельский. – М., 1985.

16. Коренев, А. П. Административное право России : учебник : в 3 ч. Ч. 1 / А. П. Коренев. – М., 1996. – С. 233–253.

17. Лукашева, Е. А. Социалистическое правосознание и законность / Е. А. Лукашева. – М., 1973.

18. Михайловская, И. Б. Права человека в массовом сознании / И. Б. Михайловская, Е. Ф. Кузьминский, Ю. Н. Мазаев. – М., 1995.

19. Морозов, Л. Ф. Социалистический контроль в СССР / Л. Ф. Морозов, В. П. Портнов. – М., 1984.

20. Мураметс, О. Ф. Правопорядок в развитом социалистическом обществе / О. Ф. Мураметс. – Львов, 1979.

21. Мюллерсон, Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность / Р. А. Мюллерсон. – М., 1991.

22. Практикум по административному праву : учеб. пособие для вузов / под ред. проф. Д. Н. Бахраха. – 2-е изд. – М. : БЕК, 1996. – С. 57–61.

23. Рабинович, П. М. Проблемы теории законности развитого социализма / П. М. Рабинович. – Львов, 1979.

24. Россия и коррупция : кто кого / Российская газета. – 1998. – 19 февр. – С. 3.

25. Скуратов, Ю. И. Проблемы теории и практики режима законности в Российском государстве / Ю. И. Скуратов // Правовые реформы в России: проблемы теории и практики. – Екатеринбург, 1996.

26. Студеникина, М. С. Государственный контроль в сфере управления / М. С. Студеникина. – М., 1974.

27. Тихомиров, А. Ю. Действие закона / А. Ю. Тихомиров. – М. : Известия, 1992.

28. Тихомиров, А. Ю. Курс административного права и процесса / А. Ю. Тихомиров. – М., 1998. – С. 440–467.

29. Хаманева, Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / Н. Ю. Хаманева. – М., 1997.

30. Явич, Л. С. Социалистический правопорядок / Л. С. Явич. – М., 1972.

Нормативные акты

1. Конституция РФ. – М., 1999. – Ст. 18, 19, 77, 80, 102 ; 118–128.

2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. – М., 1997. – Ст. 8.

3. О прокуратуре РФ : Федер. закон от 17 нояб. 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.

4. О состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией : Постановление Съезда народных депутатов РФ от 14 дек. 1992 г. № 4081 – 1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 51. – Ст. 3018.

5. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы : Указ Президента РФ от 4 апр. 1992 г. № 361 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 17. – Ст. 923.

6. О гражданских и политических правах : международный пакт от 16 дек. 1966 г. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сент. 1973 г. // Бюл. Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.

7. Всеобщая Декларация прав человека : принята и провозглашена резолюцией 217 А (111) Генеральной Ассамблеи от 10 дек. 1948 // Российская газета. – 1995. – 5 апр.

8. Положение о комиссии по правам человека при Президенте РФ : Указ Президента РФ от 1 нояб. 1993 г. // САПП. – 1993. – № 45. – Ст. 4325.

9. О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении служебных обязанностей : Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. // ВВС. – 1981. – № 21. – Ст. 741.

10. О милиции : Закон РСФСР от 18 апр. 1991 г. (разд. I и VIII) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 503; Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 360 ; № 32. – Ст. 1231.

11. О безопасности : Закон РФ от 5 марта 1992 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 15. – Ст. 769 ; 1993. – № 2. – Ст. 77.

12. О проверке конституционности п. 10, 12, 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 : Постановление Конституционного Суда РФ по делу от 2 февр. 1998 г. // Российская газета. – 1998. – 10 февр. – С. 6.

13. О счетной палате РФ : Федер. закон от 11.01.95 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 167.

14. О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда : Указ Президента РФ от 4 мая 1994 г. // СЗ РФ. – 1994. – № 2. – Ст. 78, 93.

15. О государственных надзорных органах : Указ Президента РФ от 12 нояб. 1992 г. // Ведомости. – 1992. – № 47. – Ст. 2716

16. О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением : Закон РФ от 18 июня 1993 г. // ВВС. – 1993. – № 27. – Ст. 4970.

17. Положение об Управлении Президента РФ по работе обращениями граждан : Указ Президента РФ от 22.05.95 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 22. – Ст. 2031.

18. Положение о Главном контрольном управлении Президента РФ : Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. // Российская газета. – 1996. – 26 марта.

19. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан : Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.68 г. (в ред. от 4.03.80 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1980. – № 11. – Ст. 192.

20. Об обжаловании в Суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : Закон РФ от 27.04.93 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 51. – Ст. 4970 ; Ведомости. – № 22. – Ст. 787.

21. О Конституционном Суде РФ : Федер. конституционный закон от 21.07.94 г. // СЗ РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447; СЗ РФ. – 1995. – № 18. – Ст. 1385.

22. О судебной системе РФ : Федер. конституционный закон от 31.12.96 г. // СЗ РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1.

23. Об арбитражных судах РФ : Федер. конституционный закон от 27.04.95 г. // СЗ РФ. – 1995 г. – № 18. – Ст. 1589.

24. Арбитражный процессуальный кодекс РФ // СЗ РФ. – 1995. – № 19. – Ст. 1709.

25. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов : Федер. закон от 20.04.95 г. (гл. III) // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1455, 1471.

26. Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр : Постановление Правительства РФ от 2 февр. 1998 г. № 132 // Российская газета. – 1998. – 19 февр.

Положение о федеральном горном и промышленном надзоре России : Указ Президента РФ от 18 февр. 1993 г. // САПП РФ. – 1993. – № 8. – Ст. 657.