Розділ ііі. Актуальні питання розвитку нормативно-правової бази з питань грошового забезпечення військовослужбовців збройних сил

3.1. Актуальні питання нормативно-правової бази з грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України

Розглядаючи актуальні питання щодо грошового забезпечення виникає доволі багато проблемних питань.

Почнемо з того, що грошове забезпечення – це частка національного доходу, яку в грошовій формі отримують військовослужбовці для задоволення своїх матеріальних та культурних потреб з урахуванням особливостей і порядку проходження військової служби різними категоріями військовослужбовців. З іншого боку, грошове забезпечення – це всі види грошового забезпечення, в тому числі матеріальна допомога, допомога на оздоровлення, виплати, пов’язані зі звільненням із військової служби, виплата яких здійснюється за рахунок коштів Держбюджету України, яке визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

До квітня 2015 року діяло обмеження щодо нарахування грошового забезпечення - воно повинно було не перевищувати сім мінімальних заробітних плат, що становить станом на 01.01.2015 року 8526 гривень.

Грошове забезпечення є основним джерелом отримання доходів військовослужбовця. Тому повне і своєчасне задоволення військовослужбовця грошовим забезпеченням є постійною турботою командирів і начальників усіх ступенів. Грошове забезпечення військовослужбовця складається з посадового окладу та окладу за військовим званням, місячних та інших підвищень, надбавок та інших додаткових грошових виплат. Додаткові види грошового забезпечення виплачуються з урахуванням особливих умов служби, які стимулюють службу в Збройних Силах, підвищення професійної майстерності, компенсують додаткові витрати пов’язані з виконанням службових завдань і виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

У порівнянні із провідними країнами світу наш військовослужбовець отримує грошове забезпечення яке в 2 рази менше, ніж середня заробітна плата. Щоб уникнути всіх цих проблем потрібно в самі короткі терміни внести всі корективи, щодо збільшення основних видів грошового забезпечення до нормативно-правової бази.

Рис.1 Динаміка грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців відносно рівня мінімальної заробітної плати, у %

Зокрема, на сьогоднішній день існує досить значна кількість питань в грошовому забезпеченні, які потребують доопрацювання і реформування саме на законодавчому рівні.

Так, з кінця 1996 року наявна тенденція до сталого грошового розриву

між званнями лише у 5 грн., що в свою чергу є значним дестимулюючим чинником у отриманні військовослужбовцем наступного звання (у 1996 році оклад за військовим званням становив майже 70% від посадового окладу військовослужбовця, а у 2014 – 6,31%)

Наприклад, грошове забезпечення військовослужбовця у 1996 році становило: оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавку за вислугу років, а також надбавку за класну кваліфікацію і особливі умови служби, якщо військовослужбовець мав на це право.

Тобто, робимо нарахування грошового забезпечення капітана ЗСУ 1996 року, начальника служби забезпечення військової частини з вислугою років 8 років 2 місяці, розмір якого складається із окладу за військовим званням, посадового окладу та посадової надбавки за вислугу років:

120+155+55 =330 грн

Останнє підвищення рівня посадового окладу було здійснене 1 січня 2008 року відповідно до прийнятої Кабінетом Міністрів Постанови від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності з 1 січня 2008 року (максимальний посадовий оклад командира корпусу склав 2140 грн., а командира взводу – 850 грн.). Були скасовані неефективні щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які встановлювались військовослужбовцям у межах наявних і, як правило, недостатніх фінансових ресурсів. Їх встановлення часто мало суб'єктивний характер, що спричиняло значну диференціацію в розмірах грошового забезпечення між різними категоріями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та між силовими структурами (наприклад, різниця у грошовому забезпеченні полковників, що обіймали однакові за функціональним призначенням посади у різних структурах завдяки різним видам додаткових надбавок могла становити більше половини щомісячного грошового забезпечення).

За умовами нарахування грошового забезпечення, що діяли до 1 січня 2008 року, розмір посадового окладу становив лише 10–15% загальної суми грошового забезпечення (посадовий оклад командира взводу становив 141 грн., командира – 227 грн.). А зі зміною структури та умов грошового забезпечення з 1 січня 2008 року було значно підвищено посадові оклади, що збільшило їх питому вагу в грошовому забезпеченні від 50 до 60% (посадовий оклад командира взводу встановлювався в розмірі 950 – 1050 грн., а командира корпусу 2000 – 2140 грн.)

Для визначення оптимальних величин посадових окладів, окладів за званням військовослужбовців та розроблення нової структури грошового забезпечення було проведене сумарне порівняння фактично нарахованих посадових окладів та величин, обов’язкових щомісячних премій, що нараховуються з посадового окладу з введенням у дію Постанови КМУ №1294 на 07.11.2007 та 01.01.2014 роки включно.

Тобто, навіть з введенням мінімального розміру обов’язкової премії у сумі 90 % від посадового окладу не поліпшило фінансового стану військовослужбовців порівняно до грошового забезпечення 2007 року. Виходячи з щорічних темпів підвищення розміру мінімальної заробітної плати по Україні за сталої структури грошового забезпечення 2007 року посадовий оклад командира корпусу повинен становити 5127 грн., на 2014 рік, а командира взводу 2036 грн., що на 41,75 % менше за фінансовий рівень 2007 року.

Це тільки що стосується основних виплат, з яких складається грошове забезпечення військовослужбовців.

У структурі грошового забезпечення з часу набуття Україною незалежності було здійснено ряд змін, які в основному не зачіпали рівні як посадових окладів, так і окладів за військовим званням. Збільшення розмірів грошового забезпечення здійснюється завдяки підвищенню або встановленню премій та доплат. Подальше збереження сучасної структури виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України може призвести до поглиблення виявлених тенденцій: збереження на сталому рівні посадових окладів, що є не конкурентоспроможними на ринку праці; підвищення розміру грошового забезпечення за рахунок додаткових виплат та премій, що зменшує соціальний захист військовослужбовців; несвоєчасне підвищення рівня грошового забезпечення (за рахунок премій та додаткових виплат) через відсутність законодавчо закріплених нормативних норм «автоматичного» підвищення посадових окладів; збереження на фіксованому рівні величини окладу за звання тощо.

Недосконалість нормативної бази можна і спостерігати і при обрахунку винагород за участь в антитерористичній операції та винагороди за участь в бойових діях. Виплати здійснюються на підставі бойового наказу або бойового розпорядження командира військової частини, журналу бойових дій, журналу ведення бойової обстановки, бойового донесення — підсумкового за результатами бою, рапортів про участь в бойових діях, які подаються за підпорядкованістю до штабу сектору, штабу АТО та наказу командира військової частини.

Доволі складно визначити, чи військовослужбовці приймають участь в бойових діях чи. В наказі Міністерства оборони зазначається порядок оформлення такої винагороди, але доволі складно в умовах антитерористичної операції, що склалися на Сході, визначити чи дійсно військовослужбовці приймають участь в бойових діях. Підставами для такого визначення слугують рапорти командирів підрозділів, які подаються і відповідно візуються начальниками всіх рівнів, починаючи від командира взводу і закінчуючи командиром бригади. Це в свою чергу становить певну бюрократичну складність, так як документи повинні були пройти через всі рівні управління бригади, і потім ще через пройти оформлення в штабі Антитерористичної операції і завізуватись.

Але в такому разі виникає інша проблема – недостатнє фінансування з Державного бюджету України. Ця проблема завжди існувала в Збройних Силах, але сьогодні, під час проведення антитерористичної операції, вона стоїть доволі гостро.

Особливо гостро постає питання щодо заохочення і стимулювання військовослужбовців для подальшої військової служби. В особливості це стосується винагороди за безперервну тривалість військової служби.

Ураховуючи дані коефіцієнти і складові даної винагороди, то це доволі невеликі суми, в сучасному перерахунку, враховуючи до цього і показники інфляції. Тому, вважаємо за необхідне внести зміни до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008 року.

3.2. Шляхи вдосконалення порядку виплати основних та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в контексті вдосконалення нормативно-правової бази з питань грошового забезпечення військовослужбовців.

Не варто забувати, що грошове забезпечення військовослужбовця – це насамперед неофіційний показник його становища в суспільстві. Тому, вважаємо за доцільне:

• затвердити та ввести в дію тарифну сітку для всіх категорій військовослужбовців, відповідно до тарифів якої регулювати встановлення посадових окладів; прив’язати підвищення величин посадових окладів до зміни рівня мінімальної заробітної плати у коефіцієнтному відношенні;

• збільшити у відсотковому еквіваленті розміри надбавки за вислугу років від 10 до 15 років – 30%; від 15 до 20 років – 40%; від 20 до 25 років – 45%; від 25 і більше – 50%);

Для прикладу візьмемо розміри надбавок, які діють на сьогодні, і із запропонованими вище.

Нарахуємо грошове забезпечення майору Семенчуку А.А (1050). з вислугою років 13 років 2 місяці і 7 днів. за червень місяць поточного року

ОВЗ 125 1-30. 06 125

ПО 1050 1-30.06 1050

ПНВР 25% 1-30.06 (125 + 1050) х 0,25 293,75

НВОВЗ 50% 1-31.05 (125+1050+293,75) х 0,5 734,38

Премія 90% 1-31.05 1050х0,9 945

ЩДГВ 60% 1-31.05 (125+1050+293,75+734,38+945)х0,6 1888,88

Всього нараховано: 5037,01 грн

Тепер за запропонованими показниками:

ОВЗ 125 1-30. 06 125

ПО 1050 1-30.06 1050

ПНВР 30% 1-30.06 (125 + 1050) х 0,3 352,50

НВОВЗ 50% 1-31.05 (125+1050+352,50) х 0,5 763,75

Премія 90% 1-31.05 1050х0,9 945

ЩДГВ 60% 1-31.05 (125+1050+352,50+763,75+945)х0,6 1941.75

Всього нараховано: 5178,00

Різниця складає 140,99

На сьогодні це доволі незначна сума, так як з урахуванням інфляційних процесів, які є сьогодні в нашій економіці, але така різниця складає у військовослужбовців за умови рівного службового становища, але з різницею у вислугою років до 5 років.

• розробити механізм встановлення окладів за званням військовослужбовців за контрактом в залежності від варіативності тарифних розрядів (наприклад, від 64 % за перший тарифний розряд та 82 % за десятий від величини посадового окладу);

• розробити безперебійний механізм отримання необхідної кількості у відповідні строки речового майна військовослужбовцями, або компенсації за нього;

• ввести в дію реальний механізм забезпечення військовослужбовців у відповідні строки житлом, або забезпечити у повному обсязі коштами для оренди житлового приміщення;

• визначити норми та систему отримання продуктових пайків військовослужбовцями або компенсації за них;

• переглянути розміри доплат та надбавок, скоротити їх кількість;

• підвищити розмір надбавки за роботу з таємними документами – до 60 % тощо

За рахунок прив’язки розміру посадового окладу до зміни рівня мінімальної заробітної плати (введення відповідного коефіцієнту) та збільшення окладу за званням від 64 до 82 % є можливим забезпечення конкурентоспроможного рівня грошового забезпечення на ринку праці України для військовослужбовців контрактної служби, а також підвищення престижу військової служби.

Тобто, оклад за військовим званням підвищувати на відповідний коефіцієнт, який обчислюватиметься від рівня мінімальної заробітної плати.

Це буде дійсно новаторством, так як підвищення окладів за військовим званням не здійснювалися уже на протязі майже 20 років.

Зробимо розрахунок:

ОВЗ 125 1-30. 06 125

ОВЗ підвищ 64% 1-30.06 1218 х 0,64 779,52

ПО 1050 1-30.06 1050

ПНВР 25% 1-30.06 (125 + 779,52 + 1050) х 0,25 448,63

НВОВЗ 50% 1-31.05 (125+1050+448,63) х 0,5 1221,58

Премія 90% 1-31.05 1050х0,9 945

ЩДГВ 60% 1-31.05 (125+779,52+1050+448,63+1221,58+945)х0,6 2741,84

Всього нараховано: 7311,57 грн

Суттєва різниця між 5037,01 і 7311,57 гривень, яка дорівнює 2274,56 гривень.

А тепер поєднаємо підвищення окладу за військовим званням разом із запропонованими змінами до обчислення посадової надбавки за вислугу років:

ОВЗ 125 1-30. 06 125

ОВЗ підвищ 64% 1-30.06 1218 х 0,64 779,52

ПО 1050 1-30.06 1050

ПНВР 30% 1-30.06 (125 + 779,52 + 1050) х 0,3 586,36

НВОВЗ 50% 1-31.05 (125+1050+779,52+ 586,36) х 0,5 1270,44

Премія 90% 1-31.05 1050х0,9 945

ЩДГВ 60% 1-31.05 (125+779,52+1050+586,36+1270,44+945)х0,6 2853,79

Всього нараховано : 7610,11

Можна наглядно порівняти отримані результати з тими, які існують на сьогоднішній день.

Аналогічно можна зробити порівняння із надбавкою за роботу із таємними документами.

Візьмемо для прикладу посадовий оклад, розмір якого становить 1050 гривень і зробимо розрахунок надбавки згідно розмірів, які діють на сьогодні:

1050 х 0,1 = 105 грн. – за роботу із документами з грифом «таємно»;

1050 х 0,15 = 157,50 грн. – за роботу із документами грифом «цілком таємно»;

1050 х 0,2 = 210 грн. – за роботу з документами «особливої важливості».

А якщо відповідно збільшити розміри надбавок до 40, 50, та 60 % відповідно.

То в такому разі :

1050 х 0,4 = 420 грн. – за роботу із документами з грифом «таємно»;

1050 х 0,5 = 525 грн. – за роботу із документами з грифом «цілком таємно»;

1050 х 0,6 = 630 грн. – за роботу з документами «особливої важливості».

Також суттєва різниця, якщо розмір такої надбавки ще і застосувати до обрахунку щомісячної додаткової грошової винагороди (ЩДГВ). В такому разі грошове забезпечення буде в значно більшому розмірі, ніж нараховується за діючими нормами.

Таким чином, нормативно-правова база щодо нарахування грошового забезпечення військовослужбовцям потребує значного вдосконалення, щоб грошове забезпечення забезпечувало належну функцію соціального захисту військовослужбовців.