Тема 10 Центральный банк, как финансовый агент правительства.

10.1. Обеспечение кассового выполнения государственного бюджета Украины

10.2. Центральный банк, как кредитор правительства

10.3. Обслуживание внутреннего государственного долга

10.4. Обслуживание внешнего государственного долга

10.1. Обеспечение кассового выполнения государственного бюджета Украины

Центральные банки играют заметную роль в обеспечении кассового выполнения государственного бюджета. Сущность кассового выполнения государственного бюджета заключается:

• в организации работы относительно принятия платежей в бюджет, в зачислении средств на счета соответствующих бюджетов и их хранении;

• выдачи этих средств на запад, предвиденный бюджетом;

• в ведении соответствующего учета и отчетности.

В мировой практике используются разные системы кассового выполнения государственного бюджета : банковская, казначейская, смешанная. Согласно банковской системе все полномочия относительно обеспечения кассового выполнения бюджета положены на центральный банк и систему коммерческих банков. При казначейской системе создается специальный орган - казначейство, который обеспечивает аккумуляцию доходов, финансирования расходов, ведения соответствующего учета и отчетности. Смешанная система предусматривает распределение полномочий относительно обеспечения кассового выполнения бюджета между банковской системой и казначейством.

Невзирая на избранную систему кассового выполнения государственного бюджета той или другой страной, бюджетные средства, как правило, аккумулируются на единственном счете, открытому Министерству финансов (казначейству) в центральном банке, из которого осуществляются все расходы, предвиденные бюджетом. Участие центрального банка в обеспечении кассового выполнения государственного бюджета дает возможность правительству, учитывая особенный статус банка, минимизировать риски, связанные с банковским обслуживанием.

До 1997 года в Украине действовала смешанная система выполнения государственного бюджета Украины. Кассовое выполнение бюджета осуществлялось через Национальный банк Украины и систему уполномоченных банков, круг которых определяли Кабинет Министров и Национальный банк Украины.

Кабинет Министров Украины и Национальный банк Украины Постановлением "О внедрении казначейской системы выполнения государственного бюджета" от 14 января в 1997 г. предусмотрели поэтапный ввод в Украине казначейской системы выполнения государственного бюджета. Следовательно полномочия участников бюджетного процесса изменяются. Средства государственного бюджета аккумулируются на единственном казначейском счете, через который органы Государственного казначейства Украины осуществляют операции с бюджетными доходами и расходами по закону о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, принятым Верховной Радой Украины. Органы Государственного казначейства осуществляют предыдущий контроль за расходованием бюджетных средств, ведут учет этих средств и складывают соответствующую отчетность. За министерствами и ведомствами (главными распорядителями бюджетных средств) остается право распределения средств за направлениями расходов, утвержденными в бюджете. Органы Государственной налоговой администрации следят за соблюдением налогового законодательства, обеспечивают учет налогоплательщиков и собраний, контролируют своевременность предоставления бухгалтерской отчетности. Государственная контрольно-ревизионная служба Украины и Счетная палата Верховной Рады Украины осуществляют дальнейший контроль за использованием бюджетных средств.

Казначейская система кассового выполнения государственного бюджета, введенная в Украине в 1997 г., предусматривает, что Главное управление Государственного казначейства доводит до главных распорядителей бюджетных средств утвержденные объемы финансирования за подразделениями бюджетной классификации. В свою очередь, главные распорядители на основе полученных данных складывают распределение бюджетных средств по областям за подведомственными учреждениями, организациями, а также разделами, параграфами и статьями бюджетной классификации. Главное управление Государственного казначейства, получив от распорядителей распределение бюджетных средств, пересказывает деньги своим территориальным управлениям, чтобы обеспечить финансирование расходов государственного бюджета.

Учитывая риски, с которыми связанная деятельность коммерческих банков, а также нестабильность банковской системы Украины, Верховная Рада Украины по закону, принятым в мае в 1999 г., "О Национальном банке Украины" обязала правительство хранить средства Государственного бюджета Украины и внебюджетных фондов на счетах Государственного казначейства в Национальном банке. Условия и порядок обслуживания средств Государственного бюджета определяются договором между Национальным банком и Государственным казначейством Украины.

15 сентября в 1999 г. Кабинет Министров и Национальный банк Украины утвердили постановление "О создании внутренней платежной системы Государственного казначейства". В соответствии с этим постановлением Государственное казначейство должно было, во-первых, сосредоточить все средства Государственного бюджета на своем единственном казначейском счете в Национальном банке Украины, во-вторых, приобрести статус участника Системы электронных платежей Национального банка Украины вместо статуса клиента Национального банка.

26 июня в 2002 г. Государственное казначейство Украины утвердило "Положение о единственном казначейском счете". Согласно Положению единственный казначейский счет - это счет, открытый Государственному казначейству Украины в Национальном банке Украины для учета средств и осуществления расчетов в Системе электронных межбанковских переводов (СЕМП) НБУ. В Национальном банке Украины территориальным управлениям Государственного казначейства счета не открыты, поскольку в качестве непосредственного участника СЕМП НБУ выступает Государственное казначейство Украины.

В 2003 г. Государственное казначейство Украины по согласованию из НБУ обеспечило перевод территориальных управлений в 17 регионах Украины на расчеты через консолидированный казначейский счет за восьмой моделью обслуживания через Систему электронных межбанковских переводов НБУ.

С 2002 г. вводится казначейская система кассового выполнения местных бюджетов, переводятся на обслуживание к органам Государственного казначейства средства государственных целевых внебюджетных фондов. В 2003 г. практически завершен перевод местных бюджетов на казначейскую форму обслуживания. Следовательно, в перспективе предусматривается консолидация бюджетных средств и внебюджетных фондов на счетах Казначейства в Национальном банке Украины. Поступление средств в бюджет и государственные целевые фонды, а также их расходования характеризуются значительными колебаниями на протяжении года, что требует от Правительства и Национального банка Украины тесного сотрудничества, с тем, чтобы нейтрализовать влияние бюджетных колебаний на денежную базу и обеспечить стабильность функционирования денежного рынка.