2.2 Сохранение и совершенствование научно-технического и инновационного потенциала страны

Поддержка НИОКР является органической составной частью государственной инновационной политики. С одной стороны, государство призвано обеспечить свободу научного поиска, результаты которого формируют почву для генерирования нововведений. С другой стороны, государственные структуры ориентируют сферу НИОКР на производство продукции и услуг, пригодных к прикладному использованию, коммерциализации.

Центральной категорией, отражающей состояние научно-технической сферы, является понятие «научно-технический потенциал» – способность страны к производству новых знаний и технических решений. При анализе рационально рассматривать научно-технический потенциал как совокупность различных видов научно-технических ресурсов, взаимодействующих в процессе производства научно-технической продукции в рамках определенных институциональных механизмов.

Ведущее место в регулировании научно-технического потенциала занимает поддержка его кадровой составляющей. Государство должно гарантировать талантливым ученым и инженерам жизненный уровень, достаточный для плодотворной деятельности, а также востребованность после прохождения пика творческих способностей. Государство организует аттестацию научных кадров и способствует постоянному росту их квалификации. На государственные структуры в значительной степени ложится обеспечение преемственности в науке, достигающееся развитием систем подготовки научных кадров и стимулированием притока талантливой молодежи в сферу НИОКР. Государство непосредственно финансирует из бюджетных средств фундаментальные научные исследования и важнейшие прикладные НИОКР общегосударственного, межотраслевого, социального значения. Одновременно государство способствует широкому привлечению в сферу НИОКР средств инвесторов негосударственного сектора. Необходимо поддерживать на определенном уровне индикаторы ресурсного обеспечения исследований и разработок. Государство организует производство и размещение заказов на выпуск уникальных научных приборов и оборудования, в частности на научно-технические средства национального значения. Необходимо оказывать содействие рациональному, в том числе коллективному, использованию дорогостоящего, оборудования.

Дополнительным финансированием, льготным доступом к информационным сетям общего пользования или формированием специализированных государственных систем научно-технической информации государство обеспечивает публикацию научных результатов, ознакомление ученых с достижениями коллег в стране и за рубежом, информационную кооперацию в науке. За счет государственных средств, как правило, финансируются такие центры распространения научных знаний, как научные библиотеки, музеи, выставки и т.п.

Одной из целей государственной политики должна быть рационализация структуры научно-технического потенциала страны по направлениям и видам исследований. В частности, как показывает практика, в ведущих государствах доля затрат на фундаментальные исследования не опускается ниже 10%. В настоящее время весьма актуальной становится поддержка междисциплинарных исследований, результаты которых во многом определяют облик постиндустриального общества. Процессы формирования научно-технического потенциала носят кумулятивный характер, им присущ длительный лаг между вложениями и получением результатов. Восстановление утраченного «интеллектуального капитала» может потребовать нескольких десятилетий и значительно больших по сравнению со своевременной поддержкой затрат.

В критических условиях государственная политика должна быть ориентирована на сохранение наиболее продуктивного ядра научно-технического потенциала, поддержку научной элиты – генераторов идей, предотвращение масштабной безвозвратной «утечки умов», т. е. эмиграции квалифицированных научно-технических кадров за рубеж и их перехода в другие сферы экономики. Подобные меры вынужденно носят селективный характер, в связи с этим особую остроту приобретает проблема выбора приоритетов.

Реализация Республиканской целевой программы «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки», направлена на преодоление искусственного обособления академической и вузовской науки и позволяющей эффективно использовать накопленный в этих секторах потенциал. В качестве путей обеспечения государством сохранения потенциала науки в кризисный период могут быть рекомендованы:

• создание условий для временной вторичной занятости научных работников в областях, позволяющих сохранять квалификацию;

• организация интеллектуальной биржи научно-технической продукции, облегчающей поиск заказчиков для научных коллективов;

• зачет интеллектуальной продукции в счет погашения части долгов научно-технических организаций государству;

• защита интересов научных организаций при временной сдаче оборудования и помещений в аренду;

• содействие в поиске зарубежных заказчиков и др.

Важнейшие принципы, определяющие дальнейшее развитие механизмов государственного регулирования научной деятельности, основы политики Республики Казахстан в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу определяют:

разработка и реализация основополагающих финансово-экономических и программно-целевых документов, включая:

Республиканский бюджет и бюджеты субъектов Республики Казахстан;

Республиканские целевые программы, в первую очередь "Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники на 20014 - 2020 годы", "Интеграция науки и высшего образования на 2014 - 2020 годы", "Национальная технологическая база на 2014 - 2020 годы";

Государственную программу вооружения на 2001 - 2010 годы;

1) государственный оборонный заказ;

2) разработка и реализация важнейших инновационных проектов государственного значения;

3) разработка, реализация и периодическая корректировка документов, определяющих научно-техническое развитие государства, включая: приоритетные направления развития науки, технологий и техники Республики Казахстан;

4) приоритетные направления развития науки, технологий и техники субъектов Республики Казахстан;

5) перечень критических технологий Республики Казахстан, в том числе перечень базовых и критических военных технологий; перечень критических технологий субъектов Республики Казахстан.

Стержневыми аспектами данных программ выступают активизация государственной научной и инновационной политики, реструктуризация сети научных организаций, в первую очередь государственного сектора, на базе аттестации и аккредитации, значительное расширение целевого финансирования на инновационную деятельность, привлечение дополнительных источников средств на проведение НИОКР и реализацию инноваций, в том числе из промышленных структур.