9.3. Защита прав других лиц в форме дачи заключения

Вторая форма защиты интересов других лиц в гражданском процессе: участие только государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных законом, для дачи за­ключения по делу. Такое участие имеет целью осуществление возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Участие государственных органов и органов местного самоуправления возможно в случаях, предусмотренных федеральным законом:

во-первых, по инициативе государственных органов и органов местного самоуправления;

во-вторых, по инициативе лиц, участвующих в деле;

в-третьих, по инициативе суда. В этом случае привлечение возможно не только в случаях, предусмотренных законом, но и в иных необходимых случаях по усмотрению суда для достижения целей, указанных в ч. 1 ст. 47 ГПК РФ.

Дача заключения для государственного органа или органа местного самоуправления является обязательной, поскольку оно дается по вопросам, входящим в сферу его деятельности.

Заключение государственного органа или органа местного самоуправления оглашается после исследования всех доказательств (ст. 189 ГПК РФ), не обязательно для суда, но по сложившейся судебной практике и в соответствии со ст. 196 и 198 ГПК РФ суд должен привести в судебном решении доводы, по которым он отвергает за­ключение в целом или в части. Если дело было рассмотрено судом без привлечения соответствующего органа, а его участие в соответствии с законом признано обязательным, то такое судебное решение может быть отменено.

Для участия в гражданском процессе органом должен быть выделен представитель, наделенный соответствующими полномочиями. В этом качестве обычно участвует специалист, который связан с непосредственной деятельностью данного органа. Не может выступать представителем органа технический секретарь или работник персонала, не связанный с осуществлением полномочий данного органа.

Глава 10. Процессуальные сроки

10. 1. Понятие и виды процессуальных сроков

Процессуальный срок — предусмотренный законом или назначаемый судом определенный промежуток или момент времени, с которыми процессуальный закон связывает возможность (необходимость) совершения конкретных процессуальных действий либо наступление иных правовых последствий¹⁶.

В зависимости от того, какой нормой (общей или специальной) установлены процессуальные сроки, их можно классифицировать на общие и специальные. Например, общий — предусмотренный ч. 1 ст. 154 ГПК РФ срок рассмотрения и разрешения гражданских дел — до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд. Специальный — предусмотренный ч. 2 ст. 154 ГПК РФ срок рассмотрения и разрешения дел о восстановлении на работе и о взыскании алиментов — до истечения месяца.

Однако наибольший интерес представляет классификация сроков по субъектам, которым они адресованы. Здесь следует выделить три группы:

Первую группу составляют сроки для действий совершаемых самим судом.

Данная группа сроков обладает следующими особенностями:

во-первых, сроки для действий, совершаемых судом, устанавливаются только законом;

во-вторых, данные сроки носят служебный характер. Иначе говоря, пропуск (истечение) такого срока не оказывает правового влияния на гражданское процессуальное правоотношение: суд обязан совершить предписанное процессуальное действие. Именно поэтому к данной группе сроков неприменим институт восстановления (ст. 112 ГПК РФ);

в-третьих, продление указанных сроков допускается в исключительных случаях лицами, прямо указанными законом (например, ч. 1 ст. 382 ГПК РФ).

Вторую группу сроков составляют сроки для действий участников процесса и иных лиц, обязанных выполнять предписания суда.

Данная группа сроков обладает следующими особенностями:

во-первых, сроки для действий, совершаемых участниками процесса, устанавливаются как законом, так и судом — ч. 1 ст. 107 ГПК РФ. При этом в вопросах установления сроков данная норма закрепляет четкий приоритет закона: суд вправе назначать процессуальные сроки лишь в тех случаях, когда они не предусмотрены законом;

во-вторых, пропуск (истечение) сроков данной группы может иметь самое различное правовое значение.

Часть 1 ст. 109 ГПК РФ формулирует общее правило: право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока. При этом поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы (ч. 2 ст. 109 ГПК РФ);

в-третьих, в отношении данной группы сроков применяются как институт продления (ст. 111 ГПК РФ), так и институт восстановления сроков (ст. 112 ГПК РФ).

Третью группу составляют сроки, устанавливаемые одновременно для суда и участников процесса

Данная группа сроков обладает следующими особенностями:

во-первых, эти сроки устанавливаются только судом.

во-вторых, различны последствия пропуска сроков данной группы.

 Для суда пропуск данного срока влечет исключительно лишь обязанность назначить новый срок (например, если разбирательство дела не состоялось вследствие болезни судьи, то суд должен назначить дату нового судебного разбирательства).

Для лиц, участвующих в деле, и их представителей закон устанавливает различные правовые последствия в зависимости от процессуального статуса лица, особенностей судопроизводства в конкретных судебных инстанциях.

Для лиц, содействующих правосудию, закон устанавливает также различные правовые последствия (см., например, ч. 1 ст. 106, ст. 168 ГПК РФ);

в-третьих, сроки данной группы всегда устанавливаются точной календарной датой с указанием конкретного времени.