1 Теоретические основы налогового регулирования инвестиционной деятельности

1. Особенности инвестиционной деятельности как объекта налогового регулирования

Инвестиции играют важнейшую роль в развитии и эффективном функционировании экономики любой страны, являясь катализатором, движущей силой динамического развития общества. Динамика инвестиций - один из основных индикаторов экономического роста, состояния эффективного совокупного спроса, направленности структурной перестройки и адаптации предприятий к изменениям среды хозяйствования. Она влияет на бу­дущий объем национального производства, уровень занятости, доходы насе­ления, социальную стабильность общества и, в конечном счете, экономиче­­скую безопасность страны. Поэтому успешное развитие экономики России в долгосрочной перспективе существенно зависит от модернизации инвестиционной сферы.

На двоякую роль инвестиций в экономическом росте указал Ф. Н. Клоцвог [1, c. 48]. С одной стороны, инвестиции необходимы для ресурсного обеспе­чения ускоренного роста экономики, быстрейшего обновления и значитель­ного расширения основных фондов всех отраслей. С другой стороны, они яв­ляются необходимым условием ускоренного развития отраслей инвестиционного комплекса.

В современной экономической литературе имеется значительное число фундаментальных теоретических трудов, посвященных научному исследова­нию различных аспектов инвестиций. Проблемы инвестиций, экономическо­го роста, накоплений, формирования механизма их регулирования находи­лись и находятся в центре внимания ученых-специалистов. Теоретико-методологическую основу инвестиционного направления экономической науки заложили труды классиков западной экономической науки: Дж. М. Кейнса, Дж. Р. Хикса, А. Маршалла, М. Миллера, Ф. Модильяни, Г. Марковица, А. Пигу, П. Самуэльсона, М. Фридмана, Д. Тобина, JI. Вальраса, У. Шарпа, И. Шумпетера и др.

Фундаментальные отечественные разработки советского периода в области инвестиций, ассоциируемых в то время с понятием капитальные вло­жения, которые имеют научно-практическое значение и в настоящее время, были осуществлены С.Г. Струмилиным, Н.Д. Кондратьевым, B.C. Пемчино- вым, Т.С. Хачатуровым, А.Н. Анчишкиным, Н.А. Вознесенским и другими учеными.

Систематизация существующих взглядов на содержание понятия «инвестиции» и их критический анализ свидетельствуют о том, что обилие экономической литературы, посвященной многочисленным аспектам инвестиций, не породило принципиально различных, трактовок этого понятия.

Экономические методы регулирования инвестиционной деятельности

Н алогообложение

у частие государственных органов в инвестиционной деятельности

с оздание свободных экономических зон

р аспределение и перераспределение финансовых ресурсов

к редитно-финансовый механизм (предоставление кредитов)

Рисунок 1 – Экономические методы регулирования инвестиционной деятельности

Предоставление льгот по налогу на прибыль было эффективным в 2007 и 2009 годах (Таблица 1). Объясняется это тем что в 2008 году произошел мировой финансовый кризис и суммы налога на прибыль сократились, однако в следствие пересмотра отчислений по налогу на прибыль в бюджет субъекта и федеральный бюджет доля поступлений по данном налогу в Оренбургской области увеличилась на 0,5 %.

Таблица 1 - Бюджетная эффективность предоставления льгот по налогу на прибыль организаций в Оренбургской области

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4
Налоговая база за отчетный период (НБп) (млн.р.)	95 166,37	90 979,65	87 326,83
Ставка налога, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение отчетного периода (СНзп)	0,175	0,175	0,18
Ставка налога, применяемая с учетом предоставления налоговых льгот в течение срока отчетного периода (СНлп)	0,135	0,135	0,135
Сумма потерь областного бюджета от предоставления налоговых льгот налогоплательщику в течение отчетного периода (SUM ПБn) (млн.р.)	3 806,65	3 639,19	3 929,71

Продолжение таблицы 1

1	2	3	4
Объем прироста налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в течение отчетного периода (НПп) (млн.р.)	7 029,35	-1 239,96	-4 556,71
Коэффициент бюджетной эффективности	1,85	-0,34	-1,16

Исходя из разнообразия определений налога очевидно, что взгляды экономистов на выполняемые налогом функции также неоднозначны и составляют предмет научных дискуссий (Таблица 2).

Таблица 2 – Взгляды экономистов на функции налога

Экономист	Выделяемые им функции налога
Заяц Н.Е.	Распределительная и контрольная
Черник Д.М.	Распределительная, контрольная, регулирующая: - социальная - стимулирующая
Пансков В.Г. Князев В.Г.	Фискальная, распределительная, стимулирующая, контрольная
Казак А.Ю.	Фискальная, регулирующая
Горский И.В.	Фискальная

Налоговые льготы и преференции традиционно предоставляются в следующих формах:

- освобождение от уплаты каких либо налогов и (или) сборов;

- исключения из налоговой базы определенной части объекта и (или) отдельных видов объектов обложения;

- уменьшение размеров налоговой ставки;

- налоговые вычеты из налоговой базы;

- необлагаемый минимум по доходам и (или) стоимости имущества (капитала);

- скидка (изъятие) с налогового оклада;

- изменение сроков уплаты налогов и (или) сборов;

- налоговые каникулы (освобождение от уплаты налогов на определенный период времени);

- зачет и (или) возврат уплаченных налогов;

- упрощение порядка предоставления налоговой отчетности (изменение состава и (или) сроков). Если в развитых странах до практической реализации доводится большая часть выдвинутых научно-технических (инновационных) идей (например, в Японии 95 %, в США 82 %), то в России эта цифра достигает порядка 8-10 %.

Рисунок 2 – Динамика поступления налога на имущество организаций в бюджет Оренбургской области за 2007 - 2009 гг.

На рисунке 2 видно, что доля поступившего в бюджет области налога не велика. Однако имеет положительную динамику, что не исключает возможности увеличения данного показателя в будущем.

НАЗВАНИЕ РИСУНКА – С БОЛЬШОЙ БУКВЫ

ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПИСЫВАЕМ С МАЛЕНЬКОЙ БУКВЫ

ФОН - БЕЛЫЙ

ЕДИНИЦЫ ИЗМЕРЕНИЯ – УКАЗЫВАЕМ ПО ОСЯМ ИЛИ В НАЗВАНИИ!!!!!!!!!!, СОКРАЩАЕМ млн р., тыс. р., млрд. р. ИЛИ ПИШЕМ ПОЛНОСТЬЮ тысячи рублей, миллионы рублей, миллиарды рублей

РАМКУ УБИРАЕМ, ДЕЛАЕМ, КАК НА РИСУНКЕ 2

ШРИФТ В ГРАФИКАХ, ДИАГРАММАХ – 12 ИЛИ 14

ПОСЛЕ НАЗВАНИЯ РИСУНКА ДО ТЕКСТА – 1 СТРОКА

Оценка бюджетного эффекта по каждому налогу осуществляется по формуле 7:

(7)

где - бюджетный эффект налоговой льготы, руб.;

- сумма налоговых доходов, полученных от налогоплательщика, в рублях;

Результаты оценки инструментов государственной финансовой поддержки субъектов инновационной деятельности должны быть публичными.