9. Конституционные принципы современного российского федерализма.

Федерация – ϶ᴛᴏ форма территориально-государственного устройства, при кᴏᴛᴏᴩой составными частями государства будут относительно самостоятельные государственные образования – субъекты федерации; федерализм же – ϶ᴛᴏ проявление установленных федеративных отношений, ϶ᴛᴏ сами федеративные отношения во всем их многообразии.

Конституция РФ закрепляет следующие принципы федеративного устройства России:

Государственная целостность. Данный принцип означает, в частности, единство территории РФ, распространение суверенитета РФ на всю территорию, единое экономическое пространство, единое правовое пространство и т. п.

Единство системы государственной власти. Это единство пробудет в единстве природы власти (источник, цели деятельности), однотипности в институциональной организации власти на федеральном и региональном уровнях, иерархии и взаимодействии различных органов государственной власти и т. д.

Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации и вытекающее отсюда равноправие субъектов РФ. Употребляемый в ч. З ст.5 Конституции РФ термин «народы» может трактоваться в двух значениях: во-первых, как представители определенной этнической группы, проживающие в различных составных частях России (чеченский народ, татарский народ, народы финно-угорской группы, белорусская диаспора, азербайджанская диаспора, немцы, караимы и т. п.); во-вторых, как все население, проживающее на определенной территории без этнической, национальной окраски (народ Дагестана, народ Самарской области, жители Москвы и т. п.). В любом случае принцип самоопределения народов не может трактоваться как право выхода какой-либо территории из состава РФ: Конституция прямо говорит о самоопределении народов в Российской Федерации, следовательно, народы, реализуя ϶ᴛᴏт принцип, могут, в частности, изменить статус субъекта РФ, на территории кᴏᴛᴏᴩого они проживают, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться на несколько территорий, создать национально-культурную автономию и т. п., но, во-первых, в существующих границах РФ и, во-вторых, не посягая на основы конституционного строя России (форму правления, экономический строй, идеологические, духовные основы и т. д.). Принципиальной новеллой российского конституционализма будет положение о том, что все субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) будут равноправными, обладают одинаковым юридическим статусом.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (между федеральными и региональными органами государственной власти). Мера разделения власти между центром и составными частями государства, как отмечалось, будет одним из основных признаков федеративного устройства. Именно ϶ᴛᴏт вопрос оказался ключевым в становлении российского федерализма, и его крайне важно рассмотреть более подробно.

10. Изменение состава рф и наименований субъектов рф.

Изменение субъектного состава РФ возможно в 2 случаях: 1) принятия в состав РФ нового субъек-

та РФ; 2) образования внутри РФ нового субъекта РФ. Главный принцип принятия в РФ и образования

в ее составе нового субъекта - добровольность. При изменении субъектного состава РФ должны

учитываться государственные интересы, принципы федеративного устройства РФ, права и свободы че-

ловека и гражданина, сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их

социально-экономические возможности. Принятие в РФ нового субъекта - процедура из-

менения состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.

Образование нового субъекта в составе РФ - это также процедура изменения состава

субъектов РФ, но она осуществляется в результате объединения двух и более граничащих между собой

субъектов РФ. Иностранное государство принимается в состав РФ только при изъявлении добровольного желания и при наличии заключения о целесообразности для

РФ такого принятия нового субъекта в состав РФ. Иностранное государство (или его часть) может

быть принято в состав РФ на правах республики, если международным договором о принятии РФ

в свой состав нового субъекта не предусматривается предоставление этому субъекту статуса края

или области. Предложение о принятии в РФ в качестве нового субъекта РФ иностранного государства или его части может быть внесено только самим иностранным государством. Полномочия по рассмотрению такого предложения и принятию решения по этому вопросу принадлежат

Президенту РФ после консультации с Советом Федерации ФС РФ и Государственной Думой ФС РФ.

По данному вопросу должен быть подписан международный договор РФ с иностранным государ-

ством о его принятии в состав РФ в качестве нового субъекта. Такой международный договор должен

регулировать вопросы: 1) наименования и статуса нового субъекта РФ; 2) порядка приобретения граж-

данства РФ гражданами иностранного государства и распространения на них в полном объеме право-

вого статуса гражданина РФ; 3) правопреемства в отношении членства иностранного государства

в международных организациях, его имущественных активов и пассивов; 4) действия законодатель-

ства РФ на территории нового субъекта РФ; 5) функционирования органов государственной власти

и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта РФ.

Международный договор РФ о принятии в свой состав нового субъекта подлежит ратификации фе-

деральным законом после получения заключения Конституционного Суда РФ.

Предложение заинтересованных субъектов РФ об образовании в составе РФ нового субъекта должно

содержать: 1) социально-экономическое обоснование; 2) предполагаемое наименование и статус;

3) примерные границы нового субъекта РФ. По вопросу об образовании нового субъекта

в составе РФ обязательно проводятся референдумы на территории заинтересованных субъектов РФ.

После этого уже Президент РФ рассматривает предложение об образовании в составе РФ нового субъек-

та РФ. Он сообщает об этом Федеральному Собранию, которое в свою очередь принимает по данному вопросу федеральный конституционный закон.

Не является изменением наименования субъекта Российской Федерации в смысле части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта».