Глава 2. Формы правления современных государств: монархия, республика и их разновидности

2.1 Форма государственного правления

Форма правления – это способ организации высшей власти государства. Она оказывает влияние, как на структуру верховных государственных органов, так и на принципы их взаимодействия.

Вопрос классификации форм правления волновал людей еще в древности. Философы выдвигали множество различных, зачастую противоречивых, концепций по форме правления.

Так, Платон в своем диалоге «Политик» выделяет семь форм правления. Наиболее лучшая – «образцовое государство», правитель которого руководствуется истинным знанием. Далее идут три формы правления – монархия, власть немногих и власть большинства – каждая из которых по признаку наличия или отсутствия законности делятся на два вида: царская власть и тирания, аристократия и олигархия, демократия с законами и без.

Аристотель в основу разделения форм правления положил критерий числа властвующих (один, немногие, большинство). Отсюда выделялись монархия, аристократия и полития – «правильные формы», где правители во главу угла ставят общую пользу. Они, в свою очередь, могут вырождаться в «неправильные», используемые правителями для достижения личных целей: тиранию, олигархию и охлократию.

Цицерон также выделял три простые формы правления по числу правящих: царскую власть, власть аристократии и народную власть, признавая возможность существования и смешанных форм.

В настоящее время выделяют две основные формы правления: монархию и республику, главное различие которых состоит в процедуре и условиях замещения поста главы государства.

2.2 Монархия

Монархия (гр. monarchia – единовластие) – форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке наследования престола. Титул монарха может звучать по-разному: царь, король, император, султан, шах, герцог и т.д. Монархическая форма правления имеет место в ряде государств мира (Великобритания, Нидерланды, Япония и др).

Основными признаками классической формы правления являются:

• существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно;

• как правило, наследственный (согласно обычаю или закону) порядок преемственности верховной власти;

• монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиции, представляет государство на международной арене;

• юридический иммунитет и независимость монарха.

В современном мире сохраняются два исторических типа монархии – абсолютная и конституционная.

Абсолютная (неограниченная) монархия – разновидность монархической формы правления, характеризующаяся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха. В настоящее время в мире сохраняются семь абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия.

Конституционная монархия – особая разновидность монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеется выборный законодательный орган – парламент и независимые суды. Впервые возникла в Великобритании в конце XVIIв. в результате буржуазной революции. В современном мире конституционная монархия существует в двух видах: дуалистическая (Австро-Венгерская империя 1867-1918 гг., Япония 1889-1954гг., в настоящее время существует в Марокко, Иордании, Кувейте) и парламентская монархия (Великобритания, Дания, Швеция).

• Парламентская монархия – один из двух видов конституционной монархии. Характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет свои функции. Даже если конституция наделяет его большими полномочиями, он в силу конституционно-правового обычая не может ими самостоятельно воспользоваться. Все исходящие от монарха акты нуждаются в официальном одобрении министров. В ряде парламентской монархии монарх по конституции даже формально не имеет сколько-нибудь значительных полномочий. Правительство при данном виде монархии формально и фактически ответственно перед парламентом, которому в соответствии с конституцией принадлежат формальное верховенство среди других органов государства.

• Дуалистическая монархия – вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией, но монарх и формально (т.е. в силу конституционных норм), и фактически (в силу слабости, неразвитости демократических институтов) сохраняет обширные властные полномочия. Так, при дуалистической монархии правительство несет двойную ответственность формально перед монархом и парламентом, но реально подчиняется воле монарха. Монарх имеет право назначения в нижнюю палату парламента, право роспуска парламента и право вето. К дуалистическим монархиям можно отнести Иорданию, Кувейт, Люксембург.