Розділ ііі. Організація правової роботи

Наступним розділом моєї переддипломної практики є питання про особливості примусового виконання рішень суду та правової роботи.

Для проходження розділу «Юридична служба» я ознайомився з діяльністю Сектору правової роботи та освіти Головного управління юстиції у Сумській області. начальником даного відділу є Шестерніна Наталія Петрівна. Крім неї правову роботу здійснюють 4 спеціалісти.

Сектор правової роботи та освіти утворюється Головним управління юстиції у Сумській області, і є самостійним структурним підрозділом Головного управління юстиції у Сумській області. Відділ підзвітний і підконтрольний Головному управлінню юстиції у Сумській області, та начальнику управління.

Сектор у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, а також указами Президента України і Постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства юстиції України та Положенням про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, м. Києві та Севастополі, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 14.02.2007 р. № 47/5 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.02.2007 р. № 124

Штати Сектору затверджуються Головним управлінням юстиції у Сумській області, штатний розпис - головою управління.

Начальник Сектору здійснює керівництво роботою Сектору та несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього функцій, відповідно до посадової інструкції.

Начальник Сектору Головного управління юстиції у Сумській області несе відповідальність за роботу підпорядкованого відділу та здійснює функції відповідно до посадової інструкції.

Начальник Сектору здійснює представництво інтересів Головного управління юстиції у Сумській області і несе відповідальність за роботу підпорядкованого відділу та здійснює функції відповідно до посадової інструкції.

Працівники Сектору призначаються на посаду розпорядженням голови за рекомендацією конкурсної комісії Головного управління юстиції у Сумській області та звільняються з посади розпорядженням голови Головного управління юстиції у Сумській області відповідно до чинного законодавства. Працівники Сектору утримуються за рахунок коштів міського бюджету.

Основні завдання сектору:

 формування локальних реєстрів Реєстру адвокатів, які надають безоплатну  вторинну  правову  допомогу  на  постійній  основі  за контрактом, та Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову  допомогу  на  тимчасовій  основі  на підставі договору, а також розглядає пропозиції центрів з надання безоплатної вторинної правової  допомоги  про  виключення  таких  адвокатів  з локальних реєстрів відповідно до закону; 

 участь у забезпеченні реалізації державної правової політики, сприяння розвитку системи надання правової допомоги з метою реалізації прав і свобод громадян, захисту законних інтересів фізичних та юридичних осіб;

здійснення методичного керівництва правовою роботою в територіальних органах міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, місцевих державних адміністраціях, а також на державних підприємствах, в установах, організаціях та державних господарських об'єднаннях, надання рекомендацій щодо її поліпшення;

розвиток правової інформатизації; координація правової освіти населення, формування у громадян правової культури;

контроль за діяльністю районних, міських, міськрайонних управлінь юстиції в напрямках роботи, віднесених до компетенції сектору;

надання методичної та організаційної допомоги районним, міським, міськрайонним управлінням юстиції з питань, що відносяться до компетенції сектору.

Сектор правової роботи та освіти Головного управління юстиції у Сумській області має такі завдання:

• організовує та забезпечує правильне виконання актів законодавства, інших нормативних актів і документів, подає керівництву пропозиції щодо вирішення правових питань виробничої, економічної та соціальної діяльності банку;

• координує роботу і бере безпосередню участь у підготовці наказів та інших актів, що регулюють відносини структурних підрозділів, їх майнову відповідальність;

• перевіряє відповідність законодавству проектів наказів, інших актів, що подаються на підпис голові Головного управління юстиції у Сумській області, та візує їх за наявності погодження цих проектів заінтересованими підрозділами. Приймати акти правового характеру без попередньої перевірки юридичним відділом не допускається;

• разом з іншими структурними підрозділами складає висновки за проектами наказів та іншими актами, готує та вносить у встановленому порядку пропозиції щодо зміни чи скасування відомчих нормативних актів та актів структурних підрозділів, які фактично втратили чинність, не відповідають умовам господарювання або видані з порушенням вимог законодавства;

• здійснює контроль за відповідністю законодавству актів, прийнятих керівниками структурних підрозділів, доповідає голові Сумського районного управління юстиції з питань упровадження заходів щодо їх зміни чи скасування;

• забезпечує облік і зберігання текстів законодавчих та інших нормативних актів, а також актів нормативного характеру, підтримує їх у контрольному стані;

• бере участь у підготовці, укладенні та контролі за виконанням господарських договорів (контрактів) з іншими підприємствами, установами та організаціями, дає правову оцінку їхнім проектам;

• надає правову допомогу в процесі створення, освоєння та впровадження науково-технічних розробок, новітніх технологій, а також у здійсненні заходів щодо поліпшення якості, послуг;

• організовує претензійну й веде позовну роботу, представляє в установленому законодавством порядку інтереси установи в судах, інших органах під час розгляду правових питань і спорів; дає правову оцінку претензіям, що пред'явлені до підприємства чи установою, у зв'язку з порушенням майнових прав і законних інтересів;

• контролює додержання структурними підрозділами встановленого в установі порядку пред'явлення й розгляду претензій;

• аналізує наслідки розгляду претензій, позовів і судових справ, практику укладення та виконання договорів (контрактів); вносить голові Головного управління юстиції у Сумській області пропозиції щодо вдосконалення правового забезпечення діяльності;

• сприяє додержанню законності в реалізації прав трудового колективу під час вирішення ним питань виробничого характеру й соціального розвитку; бере участь у підготовці та укладенні колективного договору, консультує виборні органи трудового колективу з питань законодавства, що стосуються їх повноважень;

• забезпечує правильне застосування норм трудового, житлового, пенсійного та інших видів законодавства, що стосуються прав і законних інтересів працівників, вносить пропозиції голові Головного управління юстиції у Сумській області, щодо поновлення порушених прав; у разі невиконання вимог законодавства під час звільнення працівника з роботи, переведення на іншу роботу, притягнення до дисциплінарної чи матеріальної відповідальності готує письмовий висновок з пропозиціями щодо усунення порушень;

• сприяє своєчасному впровадженню заходів за протестами та поданнями прокуратури, окремими ухвалами суду, рішеннями, постановами, ухвалами господарського суду, відповідними документами інших правоохоронних і контролюючих органів;

Сектор відповідно до покладених на нього завдань:

 

формує локальні реєстри Реєстру адвокатів, які надають безоплатну  вторинну  правову  допомогу  на  постійній  основі  за контрактом,  та Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову  допомогу  на  тимчасовій  основі  на підставі договору, а також розглядає пропозиції центрів з надання безоплатної вторинної правової  допомоги  про  виключення  таких  адвокатів  з локальних реєстрів відповідно до закону;

проводить  за  рішенням  Міністерства юстиції України (далі-Мін'юст) конкурси для залучення адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги;

координує діяльність територіальних органів міністерств, інших  центральних  органів  виконавчої влади, обласної та районних державних адміністрацій, а також державних підприємств, установ, організацій та державних господарських об'єднань, навчальних закладів з питань правової освіти  населення,  перевіряє  стан  їх  діяльності  із зазначених  питань,  надає  їм   необхідну   методичну   допомогу, консультує  їх  з  питань  підготовки навчально-тематичних планів, програм, посібників, визначення форм і методів правового навчання; дає рекомендації щодо його вдосконалення;

бере участь у проведенні семінарів,   конференцій,    олімпіад,    конкурсів    та    інших навчально-методичних заходів;   

організовує та забезпечує роботу громадських приймалень з  надання  безоплатної  первинної  правової  допомоги,  надає  їм методичну допомогу

бере  участь  у проведенні ліцензійної та акредитаційної експертизи  спеціальності  "Правознавство",  поточних   перевірках дотримання державних вимог щодо провадження освітньої діяльності у вищих навчальних закладах, що здійснюють підготовку юристів;

здійснює через засоби  масової  інформації  інформування населення з питань держави і права, захисту прав і основних свобод людини, законодавства та діяльності підвідомчих органів та установ юстиції;

бере  участь  у розробленні та розповсюдженні методичних матеріалів у сфері  захисту  прав,  свобод  і  законних  інтересів громадян;

сприяє   розвитку   надання  юридичних  послуг  з  метою реалізації прав, свобод і законних інтересів громадян та юридичних осіб;

надає    методичну   допомогу   територіальним   органам міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, обласній та районним державним адміністраціям,  органам  місцевого  самоврядування  у  приведенні їхніх нормативно-правових актів у відповідність до законодавства;

здійснює методичне керівництво правовою роботою в територіальних  органах міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, обласній та районних державних адміністраціях, а також на державних підприємствах, в установах,    організаціях   та   державних господарських об'єднаннях;

організовує  підвищення кваліфікації працівників юридичних  служб   територіальних органів  міністерств, інших центральних органів виконавчої  влади, обласної та районних державних адміністрацій, державних підприємств, установ, організацій та державних господарських об'єднань, проводить стажування, семінари й наради з працівниками юридичних служб спільно з іншими органами виконавчої влади;

перевіряє в територіальних органах міністерств, інших центральних органах виконавчої  влади, обласній та районних державних адміністраціях, а також на державних підприємствах, в установах, організаціях та державних господарських  об'єднаннях стан правової роботи, надає рекомендації щодо її поліпшення,  вносить пропозиції про усунення виявлених порушень і недоліків та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у допущених порушеннях;

організовує і проводить семінари та наради з питань організації роботи районних, міських, міськрайонних управлінь юстиції з напрямків роботи, віднесених до компетенції сектору;

організовує, збирає та готує інформації до Журналу «Бюлетень Головного управління юстиції у Сумській області» та подає їх до друку в друкарню;

готує і надає районним, міськрайонним, міським управлінням юстиції методичні та інструктивні матеріали з питань, віднесених до компетенції сектору;

вносить пропозиції щодо заохочення та накладення стягнення за порушення трудової дисципліни на начальників районних, міських, міськрайонних управлінь;

узагальнює роботу районних, міських, міськрайонних управлінь з питань, віднесених до компетенції сектору;

готує зведені звіти про роботу районних, міських, міськрайонних управлінь з питань, віднесених до компетенції сектору.

Юридичний Сектор, як і будь-який інший структурний підрозділ здійснює планування своєї роботи. Він самостійно визначає, які плани складати - перспективні чи поточні.

Відповідно закону України «Про виконавче провадження» підлягають виконанню державною виконавчою службою такі виконавчі документи:

1) виконавчі листи, що видаються судами, і накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду та рішень Міжнародного комерційного арбітражного суду при Торгово-промисловій палаті і Морської арбітражної комісії при Торгово-промисловій палаті;

2) ухвали, постанови судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, кримінальних провадженнях та справах про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом;

3) судові накази;

4) виконавчі написи нотаріусів;

5) посвідчення комісій по трудових спорах, що видаються на підставі відповідних рішень таких комісій;

6) постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом;

7) постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих

дій і накладенням штрафу;

8) рішення інших органів державної влади, якщо їх виконання

за законом покладено на державну виконавчу службу;

9) рішення Європейського суду з прав людини з урахуванням

особливостей, передбачених Законом України "Про виконання рішень

та застосування практики Європейського суду з прав людини"

Державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа:

1) за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення;

2) за заявою прокурора у випадках представництва інтересів громадянина або держави в суді;

3) у разі якщо виконавчий лист надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду в порядку, встановленому законом;

4) в інших передбачених законом випадках.

Виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. У разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна. Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії з виконання рішення на території, на яку поширюються їх функції, належить стягувачу.

Більш конкретніше завдання і обовʼязки державного виконавця вказані в посадовій інструкції державного виконавця. Відповідно до цієї посадової інструкції основними бовʼязками державного виконавця відділу ДВС Сумського РУЮ є:

• вжиття заходів примусового виконання рішень, неупереджене, своєчасне, повне вчинення виконавчих дій;

• здійснення необхідних заходів щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок визначені виконавчим документом;

• забезпечення ефективного виконання покладених на відділ завдань в закріпленому за ним напрямі роботи з реалізації державної політики у сфері примусового виконання рвшень судів та інших органів (посадових осіб);

• прийняття участі в узагальненні практики застосування законодавства та ходу реалізації державної політики з питань діяльності органів державної виконавчої служби та забезпеченн їх виконання в межах своїх повноважень;

• прийняття участі у підготовці проектів, організаційно-методичних документів та інформації про результати цієї роботи;

• підготовка проектів відповідей на звернення та заяви, що надійшли для розгляду до відділу;

• складання первинної статистичної звітності;

• проведення виконавчих дій по виконавчих документах на закріплених ділянках, а в разі відсутності державного виконавця, за яким закріплена ділянка чи наявності вакантної посади державного виконавця, проведення виконавчих дій по виконавчих документах за вказівкою начальника;

• контроль, аналіз та оцінка стану справ на відповідній ділянці роботи;

До прав державного виконавця належить:

• представляти інтереси відділу в інших органах, з питань, що належать до його компетенції;

• одержувати в установленому порядку від органів державної влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян необхідні для проведення виконавчих дій пояснення довідки, іншу інформацію, необхідну для виконання своїх завдань та функцій;

• вносити пропозиції щодо удосконалення роботи свого відділу;

• здійснювати перевірку виконання юридичними особами рішень стосовно працюючих у них боржників;

• безперешкодно входити до приміщень і сховищ, що належать боржникам або зайняті ними, проводити огляд зазначених приміщень і сховищ, при необхідності примусово відкривати їх в установленому порядку, опечатувати ці приміщення і сховища;

• накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в порядку, встановленому законодавством;

• звертатися до органу, який видав виконавчий документ, за розʼясненням рішення з заявою про видачу дубліката виконавчого документа, порушувати клопотання про встановлення чи зміни порядку і способу виконання, відстрочку та розстрочку виконання рішення;

• користуватися іншими правами, що визначені чинним законодавствомтз питань проходження державної служби.

Також у вирішенні завдань, визначених чинним законодавством державний виконавець може тісно співпрацювати із структурними підрозділами Головного управління юстиції у Сумській області, та його підвідомчими установами; державний виконавець координує свою діяльність у процесі виконання наданих повноважень, з органами місцевого самоврядування, іншими виконавчими та правоохоронними органами, організовує ефективну співпрацю з ними,керуючись чинним законодавством; державний виконавець залучає до проведення виконавчих дій понятих, працівників органів внутрішніх справ, інших осіб у встановленому порядку, а також експертів, спеціалістів, а для оцінки майна - субʼєктів оціночної діяльності - субʼєктів господарювання.

На практиці співпраця з усіма вищевказаними органами і особами відбувається шляхом направлення запитів і отримання відповідей на них. Наприклад, державний виконавець надсилає запити до реєстраційних органів з метою отримання інформації щодо наявності у боржника рухомого чи нерухомого майна, рахунків у банку.

Державний виконавець надсилає запити до правоохоронних органів щодо отримання інформації про те чи не перебуває боржник в місцях позбавлення волі.