16 Третий раздел рп

В 1794 г. в Речи Посполитой развернулось восстание, направленное против российской и прусской оккупации и за восстановление независимости и целостности страны в границах 1772 г. Во главе восстания стояли прогрессивно настроенные шляхтичи, в том числе офицеры, которые стремились к продолжению реформ Четырёхлетнего сейма. Главнокомандующим национальными вооружёнными силами был выбран генерал-лейтенант Тадеуш Костюшко. После начала восстания было создано правительство восставших — Высшая национальная рада (в ВКЛ действовало её отделение — Высшая литовская рада). 7 мая 1794 г. Костюшко издал "Полонецкий универсал" — закон, по которому крестьянам давалась личная свобода, при условии, если они рассчитаются с землевладельцем, и признавались их права на земельные наделы, которыми они пользовались. Эта мера привлекла к восставшим народные массы.

В то время как российские войска вели борьбу с восставшими, Пруссия захватила часть территории Речи Посполитой. Подавив восстание, Россия вступила в переговоры с Пруссией и Австрией, желавшими принять участие в окончательном разделе Речи Посполитой. В результате соглашения между ними в 1795 г. был осуществлён третий раздел, по которому к России отошли в числе прочих оставшиеся белорусские земли. Король Станислав Август отрёкся от престола. Речь Посполитая перестала существовать.

17 Административно-территориальное деление отечественных земель в составе российской империи

После присоединения Беларуси к России, имперское правительство начало проводить политику, направленную на нивелировку местных особенностей, имевшую конечной целью сближение и слияние с собственно русскими регионами. На присоединенные земли было распространено административно-территориальное деление на губернии и уезды. В соответствии с реформой 1802 г. на территории Беларуси создавалось пять губерний: Витебская, Могилевская, Минская, Виленская и Гродненская. В 1807 г. по условиям Тильзитского мира к России отошли Белосточчина (с 1843 г. в составе Гродненской губернии). Самодержавие, учитывая пограничное расположение Беларуси, а также напряженное политическое и социальное положение, создало здесь генерал-губернаторства: Белорусское (1772 - 1856 гг.), в которое вошли Витебская и Могилевская губернии, Литовское (Виленское) (1794 - 1912 гг.), в которое входили Минская, Гродненская и Виленская губернии. Губернии делились на уезды (примерно по 20-30 тыс. населения в каждом). Генерал - губернаторы фактически обладали неограниченными полномочиями. Один из них - граф Чернышев - свое всевластие подчеркивал даже специальным троном. Власть генерал-губернаторов опиралась на мощный административный, военно-политический аппарат.

18 Система местных органов власти в западных губерниях Российской империи во второй половине 18 века – первой половине 19 века

В 1831 - 1838 годах в губерниях были учреждены палаты государственных имуществ, в уездах - окружные управления государственных имуществ, которым подчинялись выборные волостные правления.

В первой половине XIX веке были упразднены: верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа.

Учреждения местного самоуправления играли важную роль в системе государственного управления. В связи с образованием министерств произошло закрепление за ними местных государственных учреждений. Результатом слияния некоторых функционально и по назначению близких министерств с подчиненных им местными учреждениями образовались ведомства, характеризующиеся системой вертикального управления. Развивались опреде­ленные формы межведомственных связей, устанавливающие порядок назначения и увольне­ния высших местных чиновников подведомственных учреждений, определяющие систему внутриведомственного контроля над исполнением распоряжений центральных органов государственного управления.

С 1808 года стали создавать коммерческие суды, которые рассматривали вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и т.д. Дела всех сословий рассматривались надворными судами, создаваемыми в столицах. Действовали ведомственные суды, военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, а также духовные и волостные крестьянские суды. Судебное управление находилось в руках Министерства юстиции, созданного в 1802 году.

Административное устройство Российской Империи в первой половине XIX века представлялось следующим: существовало разделение на села, волости, станы, уезды и губернии. Специфическим объектом местного управления являлись города. В государственной практике местного управления в первой поло­вине XIX века происходило дальнейшее усиление власти губернатора в местных администра­тивных органах власти. Формально контроль над губернаторами осуществляли Сенат, Мини­стерство внутренних дел и Комитет министров. В реальности же губернаторы были фактически бесконтрольны. Ведение всех исполнительных дел являлось обязанностью канцелярии губернского правле­ния, которая с 1824 года включала четыре отделения. К функциям первого отделения относилось обнародование законов и постановле­ний, контроль над движением дел, осуществление подбора кадров; в функции второго отделения включалось слежение за исполнением дел по «охране веры, благочестия и добрых нравов»; третье отделение занималось наблюдениями за проживающими в гу­бернии поднадзорными, осуществлением контроля над состоянием мостов, дорог, почты и медицинских учреждений. Четвертое отделение регулировало финансовые вопросы, в частности вопросы строительства казенных зда­ний, развития сельского хозяйства, промышленности и торговли. Наибольшее значение в системе исполнительного аппарата местного самоуправления принадлежало полиции17. В свою очередь она подразделялась на местную и городскую. Руководителем и объединяющим органом системы полицейских органов являлся губернатор. В 1837 году в связи с делением уездов на более мелкие территориальные единицы - станы появилась специальная полицейская должность - становой пристав. В первой половине XIX веке существовал довольно значительный финансовый и административно-хозяйственный аппарат на местах, распределенный по ведомствам19. Управ­ление на местах удельными землями — земли эти принадлежали им­ператорской семье — осуществлялось удельными конторами. Во главе конторы стоял управляющий. Контора состояла из трех столов — хозяйственного (управлял крестьянами), счетного (задача ко­торого заключалась в ведении учета доходов) и судного (собирались сведения о делах удельных крестьян в судах).

Удельным конторам подчинялись сельские приказы, возглавляе­мые головой — он выбирался удельными крестьянами сроком на три года.