37. Административно-территориальные и судебные реформы 1822-1824 гг. В Казахстане.

К началу 19в Каз-н подчинялся России только номинально, и то не целиком (часть его входила в сферу влияния Коканда и Китая) первой была ликвидация остатков полит. независимости казахов. С этой целью предпринят ряд мероприятий, они щли по 3 линиям:

Военное закрепление - строительство укрепленных военных линий и отдельных укреплений и создание вблизи их постоянных казачьих поселений.

Полит. закрепление - проведение реформ административного управления, образование округов и окружных приказов (резко ограничивались полит. права казахов)

Эконом. закрепление - массовый захват казахских земель, введение налогового обложения и различных монополий.

В 1822г Сибирь разделена на 2 части: Восточную (главное управление в Иркутске), Западную (центр в Тобольске, с 1839г в Омске). К Зап. Сибири причислена террит. казахской степи, занятая кочевьями Среднего жуза. Получила название «Область сибирских киргизов», для нее в 1822г под руководством Сперанского генерал-губернатора в Сибири разработан «Устав о сибирских киргизах».

Основная задача «Устава»: уничтожить последние остатки независимости Каз-на, включить казахские степи в состав империи. С целью изменения административного, территориального, судебного управления Каз-на на землях Среднего жуза по «Уставу» образованы округа, во главе которых поставлены «окружные приказы». Во главе приказов стояли aғa-султаны к ним назначались в качестве заседателей два «почетных киргиза» и два русских.

В состав округа входили 15-20 волостей. Каждый округ имел огранич. террит. Жители одного округа не имели право переходить на террит. других округов без спец. разрешения. Самовольный переход жестоко карался.

Во главе волостей стояли султаны. Их власть исполнит. характера: выполнение приказов, постановлений «дивана», исполнение судебных приговоров. Каждая волость сост. из 10-12 аулов. Аульные старшины избирались на 3 года, утверждались окружным приказом. Каждый аул объединял от 50-70 шаныраков.

По Уставу судебные дела были уголовные и гражданские. Более серьезные из них разбирали царские суды (измена родине, убийство, захват русских пленных, антиправительственные выступления).

Устав включал в себя "часть медицинскую", в ней предписывалось в каждом округе определить по 2 лекаря, стационарные больницы.

Устав ввел налоговую систему - каждое хоз-во должно платить правительству ясак в размере одной головы со сто голов скота (не входили верблюды, они нужны были для развития торговли). Первые 5 лет казахи, принявшие «Устав» освобождались от налогов. Были и др. виды повинностей - охрана караванов, гужевая повинность и т.д.

Принятие "Устава" означало ликвидацию ханской власти в Среднем жузе и его включение в состав Рос. Империи.

В 80гг 18в губернатором Оренбургской губерний Игельстромом предприняты попытки ликвидировать ханскую власть в Младшем жузе (реформы Игельстрома).

В 1822г оренбургским генерал-губернатором разработан проект Устава для Младшего жуза и утвержден в 1824г. По этому Уставу отменена ханская власть в Младшем жузе.

В 1824г правительством России принят «Устав об оренбургских киргизах», разработан оренбургским генерал-губернатором Эссеном. В Младшем жузе отменялась ханская власть. Управление осуществлялось из Пограничной комиссии.

По Уставу Млад. жуз разделен на 3 части - Западную, Среднюю, Восточную, во главе стояли султаны-правители. По своим обязанностям комиссия выполняла функции губернского правления. Султаны-правители обязаны следить за сохранением порядка в степи, сбором налогов, вести суд. дела.

В Младшем жузе новая крупная администр. реформа проведена в 1831г, была введена дистанционная система управления. Кочевья, прилегающие к Пограничной Линии (от Гурьева до Звериноголовской крепости) разбиты на 32 участка - дистанции. Во главе были начальники из старшин и султанов.

Одновременно с ликвидацией политической самостоятельности казахов Младшего и Среднего жузов происходил планомерный захват лучших земель и заселений их русскими казаками. По подсчетам военного топографа Какулина, только в 1839г русским казакам были отданы земли по Иртышу от Усть-Каменогорска до Омска, площадью в 15000 кв. км. Дальнейшие земельные захваты и колонизация Казахстана лишили казахов лучших земель и пастбищ.

Земельные захваты, основание приказов, постройка военных линий, крепостей и т.д. затронули жизненные интересы казахских масс, они не могли добровольно расстаться со своими кочевьями и лишиться былой независимости. В результате народ восстал против колониальной политики царизма.

По уставам 1822 и 1824 гг ханская власть в Каз-не была ликвидирована и введена система территориального управления. Все это было произведено в интересах царизма.