16. Компетенция Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в области налогообложения.

в ведении субфедеральных властей находятся региональные налоги.

Местное самоуправление: устанавливают местные налоги и сборы, ст. 132

Разграничение налоговых полномочий между центром и регионами в НК РФ

Согласно п. 3 ст. 12 НК РФ региональные налоги устанавливаются центральной властью и законами субъектов РФ о налогах. Они вводятся в действие и прекращают действовать на территориях субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством (НК РФ) и законами субъектов РФ о налогах. В соответствии с п. 5 ст. 12 НК РФ отменяются эти налоги только по решению центральной власти.

Наблюдается высокая степень централизации налоговых полномочий: центральная власть устанавливает все обязательные элементы налогообложения региональными налогами и определяет налогоплательщиков. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ определяют налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, а также налоговые льготы, основания и порядок их применения в порядке и пределах, которые предусмотрены на федеральном уровне.

Специальные налоговые режимы могут предусматривать особый порядок определения элементов налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате федеральных, региональных и местных налогов и сборов, предусмотренных ст. 13—15 ПК РФ. Согласно п. 7 ст. 12 НК РФ специальные налоговые режимы могут предусматривать федеральные налоги, не указанные в ст. 13 Кодекса. На федеральном уровне определяются порядок установления федеральных налогов, взимаемых в рамках специальных налоговых режимов, а также порядок введения в действие и применения указанных специальных налоговых режимов. Это означает, что налоговые полномочия в сфере специальных налоговых режимов тоже централизованы.

Итак, с точки зрения разграничения налоговых полномочий между федеральным и субфедеральным уровнями государственной власти России имеет место определенная субординация, а именно сохранение ведущей роли центра при формулировке правил в области налогообложения и осуществлении властного контроля над их выполнением.

17. Основные начала законодательства о налогах и сборах.

Основные начала законодательства о налогах и сборах (ст. 3 Налогового кодекса России)

1. Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога.

2. Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.

Не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.

3. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

4. Не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций.

5. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными Налоговым кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные Налоговым кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено Налоговым кодексом.

6. При установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить.

7. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).