2.2. Архитектура гас рф «Правосудие»

Концепция создания Государственной автоматизированной системы (ГАС) РФ «Правосудие» для информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при ВС РФ была разработана в рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 20.11.01 № 805.

ГАС РФ «Правосудие» – это основное направление правовой информатизации судебной системы в стране. Её главные цели:

1. формирование единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при ВС РФ;

2. реализация конституционных принципов самостоятельности судебной власти и независимости судей;

3. обеспечение единства судебной системы России;

4. повышение эффективности деятельности судов;

5. реализация прав граждан и юридических лиц на судебно-правовую информацию.

Роль головного исполнителя программы создания ГАС РФ «Правосудие» выполняет Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «НИИ «Восход», входящее в структуру Федерального агентства по информационным технологиям Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Оно разработало такие крупномасштабные системы, как ГАС «Выборы», автоматизированная информационная система (АИС) «Государственный регистр населения» (в рамках ФЦП «Электронная Россия»), единая система удостоверяющих центров (как одно из основных направлений работы по реализации «Концепции использования информационных технологий в России»), «Государственная система изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (е-паспорт, биопаспорт)»¹ и др.

Внедрение перечисленных взаимосвязанных крупномасштабных АИС позволит сформировать ядро современной информационной инфраструктуры, которая обеспечит создание необходимых условий перехода к информационному обществу.

ГАС РФ «Правосудие» – это крупномасштабная иерархическая территориально распределённая АИС, обеспечивающая формирование единого информационного пространства судебной системы России и информационно-техническую поддержку судопроизводства на базе принципа сбалансированности информационных потребностей граждан, общества и государства. Основным назначением ГАС РФ «Правосудие» является информационно-аналитическое обеспечение функций судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, аппарата Судебного департамента и его управлений (отделов) в субъектах РФ.

Внедрение ГАС «Правосудие» обеспечит улучшение целевой и технологической эффективности деятельности судов и органов Судебного департамента и повышение свойств деятельности судебной системы:

1. целостность судебной системы страны (единство и взаимосвязанность судов);

2. открытость судебной системы на основе обеспечения полноты и достоверности информации о её деятельности;

3. обоснованность принимаемых судебных решений;

4. объективность анализа правоприменительной практики;

5. оперативность работы судебной системы, рассмотрения дел, сбора и оформления документов, сбора статистики и др.;

6. доступность всей актуальной правовой информации;

7. качество оформления документов;

8. экономичность работы судебной системы (ресурсного, кадрового, материально-технического обеспечения и др.).

ГАС «Правосудие» включает в свой состав 27 специализированных комплексов средств автоматизации (КСА), объединяемых в рамках функциональных подсистем, среди которых:

1. целевые («Административное управление», «Организационное обеспечение», «Право», «Финансы», «Кадры», «Судебное делопроизводство и статистика», «Банк судебных решений (судебной практики)», «Видеоконференцсвязь», «Судебная экспертиза», «Документооборот», «Ведомственная статистика Судебного департамента», «Обучение», «Общественные связи», «Материально-технические ресурсы», «Обращения граждан», «Международно-правовое сотрудничество», «Недвижимость», «Судейское сообщество», «Финансовый контроль»);

2. типовые функционально-технологические («Информационно-справочная подсистема», «Интернет-портал ГАС РФ «Правосудие», «Отображение информации коллективного пользования», «Обеспечение безопасности информации»);

3. обеспечивающие («Связь и передача данных», «Управление и контроль функционирования», «Обеспечение эксплуатации и сервисного обслуживания», «Подготовка кадров»).

Типовой КСА представляет собой совокупность локальных вычислительных сетей, объединённых тремя контурами связи и передачи данных: защищённым (для закрытого электронного документооборота с использованием электронно-цифровой подписи и других средств криптографии), ведомственным (для открытого и конфиденциального электронного документооборота), публичным (для открытого электронного документооборота по электронной почте сети Интернет).

Объекты автоматизации ГАС РФ «Правосудие»

№ п/п	Наименование органа судебной власти	Количество
Суды
1	Верховный Суд Российской Федерации	1
2	Верховные суды республик	21
3	Краевые суды	6
4	Областные суды	49
5	Суды городов федерального значения	2
6	Суд автономной области	1
7	Суды автономных округов	10
8	Районные суды	2476
9	Окружные (флотские) военные суды	13
10	Гарнизонные военные суды	138
Всего:		2717
Объекты системы Судебного департамента
1	Судебный департамент (СД) при Верховном Суде РФ	1
2	Главное управление по обеспечению деятельности военных судов	1
3	Управления СД в субъектах РФ и представительства СД в федеральных округах	80
4	Отделы СД в субъектах РФ	9
Всего:		91
Объекты поддержки ГАС «Правосудие»
1	Стенд Головного исполнителя («НИИ «Восход»)	1
2	Федеральный и межрегиональные центры поддержки ГАС РФ «Правосудие»	15
3	Центры подготовки и обучения (УНЦ, РАП)	2
Всего:		18
Итого:		2826

В первую очередь были сданы в эксплуатацию следующие основные функциональные подсистемы ГАС «Правосудие»:

«Судебное делопроизводство и статистика» (автоматизированное судебное делопроизводство, документооборот и ведение электронных архивов судебных дел, баз данных по судимости; сбор, контроль, обработка, хранение, анализ и представление данных судебной статистики; технологическое обеспечение записи протоколов судебных заседаний, включая автоматизированную звукозапись хода судебного заседания и архивацию материалов);

«Банк судебных решений» (автоматизированный сбор и анализ решений судов, систематизация сведений о прецедентах судебных решений, аналитическая обработка и тиражирование обобщённых данных судебной практики, оперативный обмен этими данными между судами разных инстанций и обеспечение санкционированного доступа к информации банка со стороны различных категорий пользователей);

«Право» (доступ к правовой информации и юридическим изданиям в электронном виде, поддержание правовых баз данных в актуальном состоянии, информирование судей, судейских коллегий и органов Судебного департамента о правовых нормах и результатах обобщения судебной практики);

«Документооборот» (автоматизация процессов делопроизводства, документооборота и ведения архива с документальным оформлением каждого этапа жизненного цикла документа);

«Кадры» (автоматизация деятельности кадровых органов Судебного департамента и судов, учёт, хранение и анализ данных об организационно-штатной структуре и фактическом кадровом составе; решение задач социального обеспечения судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семем и государственных служащих; ведение баз данных «Штатное расписание», «Кадры», «Социальное страхование») и др.

Основными организационно-правовыми и информационно-технологическими проблемами ГАС «Правосудие», требующими первоочередного решения, остаются:

1. воспитание информационной культуры и обеспечение лояльности работников судов, региональных органов Судебного департамента, местных властей в регионе к электронным нововведениям;

2. инициация активности работников судов и органов Судебного департамента, их желания использовать в работе современные информационно-компьютерные средства и технологии;

3. разработка новых эффективных информационно-компьютерных технологий (ИКТ) судопроизводства;

4. обеспечение информационной безопасности пользователей ГАС как защищённости их потребностей в качественной (достоверной, своевременной, релевантной, легитимной и др.) информации, необходимой им для нормального выполнения функциональных обязанностей, общения и обучения;

5. приоритетная подготовка и обучение главных пользователей – судей и председателей судов – внедряемым ИКТ судопроизводства;

6. разработка теоретических и научно-методических основ организации информационного взаимодействия судов России на базе применения информационно-компьютерных средств ГАС «Правосудие» и автоматизированных систем (АС) арбитражных и конституционных (уставных) судов (в частности, для обеспечения открытости правосудия);

7. научно-практическое обоснование единой правовой нормативно-методической базы обеспечения создания и функционирования АС в судебной сфере, в том числе с целью исключения противоречивости законодательной базы автоматизированного судопроизводства на федеральном уровне и уровне субъектов РФ;

8. разработка судебно-технических требований к средствам информационно-программного обеспечения автоматизированных рабочих мест (АРМ) судей с учётом функциональной структуры ИКТ судопроизводства (в частности, использование специализированных АРМ может значительно облегчить контроль и анализ большого фактического и юридического материала, на основе которого судья принимает решение по конкретному делу);

9. разработка комплекса компьютеризированных (электронных) учебно-методических материалов (учебных пособий, учебников) для повышения квалификации судей как пользователей АС с учётом специфики систем дистанционного обучения;

10. обоснование поправок к действующему процессуальному законодательству в части правового регулирования использования средств ИКТ судопроизводства;

11. разработка специально-технических предложений в проекты технических регламентов и стандартов в сфере создания и развития информационного обеспечения задач судопроизводства;

12. обеспечение участия специалистов научных и образовательных учреждений в экспертизе и унификации создаваемых в стране информационно-программных средств поддержки выполнения задач судопроизводства (в частности, для более адекватной реализации требований судей, работников судов и органов Судебного департамента к разрабатываемым ИКТ);

13. целенаправленная подготовка специалистов для судебной системы с квалификацией «информатик-юрист» по программе специальности 080801 – «Прикладная информатика (в юриспруденции)» для обеспечения эффективного практического применения ИКТ судопроизводства, в том числе внедряемых в ГАС «Правосудие» и ЕАИКС (Единая автоматизированная информационно-коммуникационная система) арбитражных судов РФ;

14. создание в стране специального органа, ответственного за целостное совершенствование судебной системы (отдельные задачи совершенствования выполняют Администрация Президента РФ, съезды и Совет судей).

Решение перечисленных задач позволит повысить статус и авторитет судебной системы, её информационную и материально-техническую оснащённость, а также сформировать организационно-техническую, научно-методическую и учебно-лабораторную базы для разработки теоретико-концептуальных и прикладных основ относительно новой интегрированной правовой отрасли – информационного права.