Глава 2 общественные способы защиты трудовых прав работников

2.1 Защита трудовых прав работников профессиональными союзами

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В соответствии с нормами международного права и российского законодательства профсоюзы являются законными представителями работников³¹.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. (ратифицированный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.73 г.) гарантирует право профсоюзов функционировать беспрепятственно, без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом.

В силу ст. 29 ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками³².

Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ТК РФ (ст. 29, 370, 372, 373 и др.) предоставили профсоюзам право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников, которое носит универсальный характер³³.

Ст. 370 ТК РФ устанавливает наиболее принципиальные положения осуществления общественного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений как правовых актов социального партнерства. В ней определяются условия и гарантии осуществления профсоюзами деятельности по выявлению фактов нарушений законодательства, договоров о труде и реагированию на выявленные нарушения с целью защиты прав работников³⁴.

Право на осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением коллективных договоров, соглашений предоставлено непосредственно профсоюзам, которые самостоятельно определяют, какие именно органы и (или) лица будут выполнять данную деятельность³⁵.

Профсоюзный контроль могут осуществлять:

- профсоюзные органы, действующие в конкретной организации (у работодателя);

- профсоюзные представители (доверенные лица), в том числе руководители профессионального союза, объединения профессиональных союзов, профсоюзной организации, профорганизаторы, другие лица, уполномоченные на это уставом профессионального союза, объединения профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа;

- профсоюзные уполномоченные по охране труда, общественные инспекторы выборного профсоюзного органа;

- профсоюзные инспекции труда (правовые инспекции труда профсоюзов);

- профсоюзные инспекции по охране труда³⁶.

Реализация принципа защиты трудовых прав профессиональными союзами осуществляется, в соответствии со ст. 370 ТК РФ, посредством рассмотрения и принятия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ³⁷.

Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, по другим социально-трудовым вопросам, в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, а также вправе требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами. Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Профсоюзные инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения.

В качества примера хотелось бы привести результаты деятельности профсоюза работников здравоохранения в Красноярском крае в 2010г. Так, техническим инспектором труда выявлено 211 нарушений условий охраны труда. Привлечено к дисциплинарной и административной ответственности (совместно с Государственной инспекцией труда) 9 должностных лиц. Рассмотрено личных обращений, заявлений и жалоб членов Профсоюза, связанных с нарушением их прав в области охраны труда – 61³⁸.

В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер. При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда³⁹.

Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.

Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, организации вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Важно иметь в виду, что профсоюз вправе обращаться в суд в защиту прав и законных интересов других лиц вне зависимости от наличия или отсутствия у него прав юридического лица.

В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюзов, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры. Профсоюз может обращаться в порядке ст.46 ГПК РФ как в защиту одного работника, так и в защиту группы работников, которые могут выступать соистцами по конкретному делу.

Так, в кассационном порядке отменено определение Дальнегорского районного суда о возврате искового заявления первичной профсоюзной организации, и направлено на новое рассмотрение по следующим основаниям. Профсоюзная организация ЗАО «Бор» обратилась об отмене приказа работодателя о введении на предприятии режима неполного рабочего времени. Дальнегорский районный суд возвратил исковое заявление со ссылкой на то, что коллективные трудовые споры не подлежат рассмотрению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

Однако, согласно ст. 371 ТК РФ работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных ТК РФ. В частности, ст. 74 ТК РФ предписано учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации при введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели.

Также следует иметь в виду, что ст.23 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предоставляет профсоюзу право на обращение в суд в защиту не только тех работников, которые являются членами этого профсоюза, но и других работников, независимо от того, являются ли они членами какого-либо иного профсоюза или не состоят в профсоюзе вообще. Однако в любом случае от любого работника в профсоюз должно быть подано заявление с просьбой обратиться в суд в его защиту⁴⁰.

Так, профессиональный союз работников наемного труда Калининградской области «Т.» обратился в Центральный районный суд г. Калининграда с иском в интересах Р.О.С. к ООО «Э.» о признании недействительным приказа генерального директора ООО «Э.» № * от 26.03.2009 об отстранении Р.О.С. от работы, обязании ООО «Э.» допустить Р.О.С. к работе, взыскании заработной платы за март 2009 г. в размере 14000 руб., денежных средств за время простоя по вине работодателя в размере 27999 руб.

Отказывая заявителю в принятии искового заявления на основании положений п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, судья сослалась на то, что исковое заявление подписано председателем профессионального союза работников наемного труда Калининградской области «Т.» Ч.М.Ю., однако документы, подтверждающие членство Р.О.С. в указанном профсоюзе, не приложены, а также отсутствуют документы, предусмотренные ст. 53, 54 ГПК РФ, подтверждающие наличие полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд. Кроме того, судья исходила из того, что согласно ст. 11 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзам не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Однако указанные выводы судьи являются ошибочными.

В силу положений ст. 46 ГПК РФ и ст. 23 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ профессиональный союз вправе по просьбе члена этого профсоюза обратиться с исковым заявлением в суд в защиту его трудовых прав. В этой связи вывод судьи о том, что Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст. 11) не предоставляет профсоюзам такого права, является необоснованным, поскольку противоречит другой норме этого закона.

Как видно из искового заявления и приложенных в нему материалов, обращаясь с иском в суд в интересах Р.О.С., профсоюз работников наемного труда Калининградской области «Т.» ссылается на факт обращения к нему члена данного профсоюза Р.О.С. с заявлением о нарушении ее социально-трудовых прав. К исковому заявлению приложено соответствующее заявление члена профсоюза Р.О.С., в котором она просит профсоюз «Т.» обратиться в суд для защиты ее трудовых прав в связи с недопущением ее к работе. Хотя справка, подтверждающая тот факт, что Р.О.С. является членом профессионального союза работников наемного труда Калининградской области «Т.», не была приложена к исковому заявлению, данное обстоятельство могло служить основанием не к отказу в принятии искового заявления, а к оставлению его без движения в соответствии со ст. 136 ГПК РФ. Вместе с тем справка, подтверждающая членство Р.О.С. в указанном профессиональном союзе, 2 июля 2009 г. была представлена заявителем в суд и находится в материалах дела.

При таких обстоятельствах оснований к отказу профсоюзу работников наемного труда Калининградской области «Т.» в принятии искового заявления, поданного в защиту интересов Р.О.С., у судьи не имелось⁴¹.

Порядок учета мнения профсоюза урегулирован ст. 372 ТК РФ. Ч. 4 данной статьи позволяет органу первичной профсоюзной организации обжаловать принятый работодателем локальный нормативный акт по своему усмотрению в соответствующую государственную инспекцию или в суд. Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что профсоюзный орган по своему выбору вправе либо обжаловать в суд приказ работодателя о введении на предприятии режима неполного рабочего времени, являющийся локальным нормативным актом, либо начать процедуру коллективного трудового спора в установленном законом порядке⁴².

Особое место в реализации принципа защиты трудовых прав профсоюзами занимает участие профсоюзов в процедуре ликвидации юридического лица, либо сокращении численности штата сотрудников организации. Ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущие сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за 3 мес.) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза.

Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников.

Таким образом работодатели, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести коллективные переговоры с первичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных договоров, соглашений, если первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) выступают инициаторами таких переговоров, и заключать коллективные договоры, соглашения на согласованных сторонами условиях. Профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией⁴³.