1.3. Методика разработки стратегического плана развития муниципального образования.

Стратегическое планирование - это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов.[34, с. 165]

При стратегическом планировании решаются следующие задачи:

- формирование миссии муниципального образования;

- плановое ведение хозяйственной деятельности муниципального образования;

- обеспечение конкурентоспособности в будущем на основе реализации долгосрочных программ;

- определение целей и задач;

- формирование программ и планов действий;

- поддержание соответствия между целями и возможностями территории;

- регулирование развития муниципального образования;

- определение приоритетов экономического и социального развития;

- выявление сильных и слабых сторон, индивидуальных особенностей муниципалитета;

- инвентаризация и рациональное распределение ресурсов;

- внутренняя координация деятельности, согласование групповых

интересов внутри местного сообщества;

- привлечение инвестиций на территорию муниципального образования.

Практически в каждом муниципальном образовании создана своя собственная, оригинальная методика разработки и реализации стратегического плана развития. В то же время существуют общие принципы и рекомендации, которыми следует руководствоваться всем муниципальным образованиям.

В частности, при разработке стратегии развития муниципального образования необходимо учитывать ряд факторов. В первую очередь состояние общества. Поскольку стратегическое планирование нацелено на максимальную концентрацию местных ресурсов и определение будущего для местного сообщества, соответственно, требуется активное участие в его разработке самого населения муниципального образования. Отсутствие общественно одобренной, принятой властями стратегии развития муниципального образования снижает качество муниципального управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу муниципалитета.

Задачи развития муниципального образования следует рассматривать в их сравнении, сопоставлении и соответствии с другими планами. Конфликт интересов в данном случае недопустим.

При стратегическом планировании социально-экономического развития муниципального образования следует учитывать следующие характеристики:

1. географические и климатические условия;

2. природные ресурсы;

3. финансово-экономическая база, состояние и результаты деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на данной территории;

4. социальная организация жизнедеятельности населения;

5. политическая ситуация, эффективность деятельности органов местной власти и др. ³

В основу стратегического плана должны быть положены принципы целевой направленности и взаимосвязанности с инвестиционными проектами, реализуемыми в прогнозируемом периоде. Стратегический план реализуется на основе взаимосвязанных мероприятий, в рамках которых проводятся институциональные и правовые преобразования, осуществляются конкретные инвестиционные проекты и принима­ются управленческие решения.

В процессе разработки стратегического плана развития муниципального образования выполняются следующие этапы стратегического планирования.

Анализ-диагностика состояния муниципального образования, изучение определяющих развитие внешних и внутренних факторов, SWOT-анализ. На данном этапе следует определить сильные и слабые стороны муниципального образования, опасности и возможности. Для этого анализируются объективные данные о ресурсах муниципалитета - экономических, природных, человеческих и др.

Целеполагание - определение и утверждение главной цели, основных стратегических направлений, целей.

Планирование - формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению, отбор мер и распределение ответственности за реализацию плана.

Мониторинг стратегического плана развития муниципального образования, основная цель которого - обеспечение реализации и постоянное поддержание актуальности плана.

SWOT-анализ является одним из наиболее распространенных и действенных инструментов стратегического анализа. На примере муниципального образования он может рассматриваться как средство представления, агрегации результатов детальных обследований и обоснований, итогом которых становятся четкие суждения относительно сравнительных преимуществ или недостатков муниципального образования. ⁴На основе SWOT-анализа можно ответить на следующие вопросы.

Какие возможности муниципальное образование может использовать и какие из них являются наилучшими?

Каких угроз нужно опасаться больше всего?

К каким стратегическим изменениям необходимо прибегнуть?

Каковы сильные стороны муниципального образования и его преимущества в сравнении с аналогами?

В чем слабые стороны, в чем муниципальное образование уступает потенциальным конкурентам?

На преодоление каких слабых сторон нужно нацелить стратегию?

Какие благоприятные возможности существуют для будущего развития муниципального образования?

Какие потенциальные опасности наиболее вероятны в будущем?

На первом этапе один из основополагающих принципов SWOT-анализа - изучение сильных (преимуществ) и слабых (недостатков) сторон. Следует отметить: то, что сегодня кажется слабой стороной, может при определенных обстоятельствах стать решающим преимуществом. Так, удаленное положение муниципального образования - слабая сторона, но после строительства автодороги или аэропорта территория может стать центром рекреации или экзотического туризма. Сегодняшняя отсталость производственного оборудования означает неизбежность технической модернизации и связанного с ней экономического роста. В ходе SWOT-анализа должны быть предложены проекты и идеи превращения недостатков в преимущества, варианты лучшего использования имеющихся преимуществ.

На втором этапе SWOT-анализа выявляются перспективные возможности и опасности (угрозы). Возможности - это положительные тенденции и явления во внешней среде, использование которых при правильной стратегии позволяет муниципальному образованию добиться существенного развития и удовлетворения потребностей населения. При этом обычно принимаются во внимание демографические, экономические, инфраструктурные, экологические, международные и политические процессы.

Будущее муниципального образования в значительной степени зависит от развития его отношений с соседними муниципальными образованиями как внутри страны, так и в международном контексте, от общей ситуации в экономике. Как правило, надо ориентироваться на развитие интеграционных процессов, расширение международных контактов. Очень серьезно влияет на развитие муниципального образования изменение транспортной сети, поэтому все возможности должны быть тщательно вы­явлены и проанализированы.

Инвестиционные перспективы также должны стать объектом анализа. Привлечение инвестиций в экономику муниципального образования является одной из наиболее важных задач, решение которой позволит достичь динамичного социально-экономического развития территории. Принятие мер по повышению инвестиционной привлекательности муниципальных образований, формированию максимально комфортных условий работы для инвесторов может стать эффективным инструментом повышения благосостояния населения, будет способствовать финансовой устойчивости, стабильности, эффективному развитию экономики муниципального образования и региона в целом.

Кроме того, на будущее муниципальных образований оказывает влияние развитие региональной инженерной инфраструктуры. Появление новых мощных источников энергии и газораспределительных систем означает изменение в перспективах экономики муниципального образования. Общеполитические тенденции, особенно касающиеся децентрализации, также крайне важны. Если сфера компетенции местного самоуправления будет расширяться, его финансовая база укрепится, что положительно скажется на перспективах муниципального образования. В противном случае это приведет к отрицательным последствиям.

Угрозы (опасности) - это отрицательные тенденции, которые при отсутствии реакции на них могут вызвать потери. Угрозами и общими источниками стратегических проблем муниципальных образований, в особенности если речь идет о крупных рос­сийских городах, являются общемировые процессы геоэкономического и экологического характера, связанные с глобализацией, общим ростом народонаселения Земли и одновременно пространственной дифференциацией демографических про­цессов, ускорением урбанизации и разрушением природной среды, ростом загряз­нений, истощением ресурсов планеты. В муниципальных образованиях регионов России эти условия усугубил социально-экономический кризис, приведший к массовой бедности и вымиранию, острому социальному расслоению и дезадаптации, низкой совокупной покупательной способности населения, а, следовательно, малой инвестиционной привлекательности российских городов.

Глава 2. Разработка модели стратегического управления развитием муниципального образования города Челябинска

2.1 Характеристика существующей модели управления развитием муниципального образования города Челябинска

Общая оценка

Челя́бинск - один из крупнейших городов России, административный центр Челябинской области и единственный в России (по состоянию на май 2015 года) городской округ с внутригородским делением.⁵ Расположен в центре материка Евразия.

Челябинск является деловым, научным, культурным и спортивным центром Южного Урала, имеет крупный транспортный узел (железные и шоссейные дороги), стоит на Транссибирской магистрали. Городу принадлежит международный аэропорт. Челябинск — крупный промышленный центр с предприятиями металлургии, машиностроения, металлообработки, приборостроения, трубной, химической, лёгкой и пищевой промышленности. По индустриальной мощи Челябинск находится в первой десятке городов России. Около 40 % продукции города — металл. Челябинск является одним из крупнейших в России производителей высококачественных сплавов, жаропрочных и нержавеющих сталей, сортового и листового проката. Город входит в десятку крупнейших городов России, имея население численностью 1 182 221 человек, занимая седьмое место в стране. Звание миллионника город получил в 1976 году.⁶

24 сентября 2014 г. официально вступил в должность Губернатора Челябинской области Борис Александрович Дубровский, должность сити-менеджера Челябинска занимает Евгений Тефтелев.

Являясь одним из самых благоустроенных городов России, Челябинск входит в первую пятёрку российских городов по количеству вводимой в эксплуатацию новой жилой площади, занимает первое место по доступности жилья в России и по городской инфраструктуре. Автомобильные дороги города являются одними из лучших в России. Он входит в топ-20 городов России по экологическому развитию и является одним из самых компактных городов-миллионеров России. Челябинск входит в топ-15 рейтинга городов России по уровню жизни, а также входит в рейтинг городов с большим человеческим потенциалом. Город занимает шестое место в рейтинге качества жизни в крупных городах России, второе место по качеству сферы образования, третье — по состоянию дорожного хозяйства, десятое — по состоянию и качеству обслуживания жилищного фонда.⁷ Средняя зарплата в Челябинске в 2014 году составила 29860 рублей.

В Челябинской области уровень удовлетворенности качеством государственных услуг составляет 48,4%. Средняя продолжительность жизни в Челябинской области среди мужчин и женщин достигла 69 лет.

Валовый региональный продукт Челябинска составляет 879.2 млрд. руб. по состоянию на 2014 год.

Правительство Челябинской области утвердило проект бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов. Заявки министерств и ведомств были урезаны в общей сложности на 28 млрд рублей. В итоге общий объем доходов в 2015 году запланирован в сумме 101 млрд 946,4 млн рублей (собственные поступления составят 81 млрд 922,1 млн рублей, к которым добавится 20 млрд 24,3 млн рублей федеральных трансфертов). Расходы же определены в 113 млрд 751,1 млн рублей. Без изменений оставлены только социальные траты бюджета — их доля в 2015 году составит 73%, что примерно соответствует нынешней ситуации.

Расходы на содержание органов власти уменьшены на 9%, 18-процентному урезанию подверглось финансирование строительства и реконструкции дорог, на 12,5% уменьшены расходы в капстроительстве. Также на 10-50% сокращены расходы на проведение мероприятий, в зависимости от их эффективности в конкретной отрасли.

Таким образом, дефицит областного бюджета по сравнению с 2014 годом сократится на 500 млн — до 11,8 млрд рублей. Основным источником покрытия дефицита станут займы.

Челябинск — промышленный город, и в его черте расположено большое количество заводов. Уровень загрязнения воздуха оценивается как очень высокий, город включён в приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха в России. Отрицательную роль играет неудачное расположение ряда промышленных предприятий относительно жилых кварталов. Во многом это следствие того, что в военные годы на Южный Урал в срочном порядке эвакуировались промышленные производства со всей страны.

Как и в случае с атмосферой, сильное влияние на водные источники оказывают промышленные предприятия.

Иные составляющие

• Радиация. По многолетним данным среднестатистический уровень радиационного фона на территории Челябинска составляет в среднем 12 мкР/ч. Он обусловлен, в основном, природной составляющей. В местах выхода гранитов радиационный фон повышенный.

• Почва. Состояние почвы в основном зависит от количества и состава выбросов в воздух и сбросов токсичных веществ в водные объекты. По суммарному количеству выбросов и сбросов Челябинск лидирует среди 60 наиболее загрязнённых и экологически опасных городов России. Этот показатель составляет 0,8 кг/м² в год. Основные загрязнители: цинк, свинец, кобальт, кадмий, медь.

• Мусор. В целом ситуация удовлетворительная. В начале 2012 года было объявлено о начале строительства завода по переработке мусора мощностью 500 тыс. тонн в год. Ожидается, что в период реализации проекта — с 2014 по 2016 годы — выбросы парникового газа уменьшатся почти на 900 тысяч тонн.

Модель местного самоуправления, используемая в Челябинске, имеет сходство с моделью «Сильный мэр - Совет». К достоинствам этой схемы можно отнести восстановление единой вертикали планирования, исполнения и контроля в рамках монократического органа общей компетенции ("сильный мэр"). При этом мэр, как правило, обеспечивает реализацию института персональной ответственности на всех стадиях восстановленной вертикали власти. Но есть у этой схемы и недостатки. Например, совмещение в едином монократическом органе политических и административных функций приводит к некомпетентным решениям, а в связи с тем, что легитимность и совета, и мэра одна и та же (оба органа избираются непосредственно населением), между ними может возникнуть конкуренция, в условиях которой оба органа будут тратить свою энергию (и, следовательно, деньги налогоплательщиков) на политическую междоусобицу, а не на решение насущных проблем соответствующего территориального сообщества.

Согласно Уставу Челябинской области, структуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют:

1. Представительный орган муниципального образования — Челябинская городская Дума, выполняет следующие функции:

1) принятие Устава города Челябинска и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета города Челябинска и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития города Челябинска, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) принятие муниципальных правовых актов по вопросам местного значения городского округа.

2. Глава муниципального образования — Глава города Челябинска;

1) представляет город Челябинск в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти

2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые городской Думой;

3) возглавляет Администрацию города на принципах единоначалия, руководит деятельностью Администрации города, утверждает Регламент Администрации города;

4) обеспечивает на территории города исполнение Конституции и других законодательных актов

3. Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования — администрация города Челябинска;

1) разрабатывает проекты и реализует планы и программы социально-экономического развития города;

2) разрабатывает проект бюджета города и обеспечивает его исполнение;

3) осуществляет подготовку отчета об исполнении бюджета города;

4) осуществляет полномочия собственника, контроль владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом;

5) создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения;

6) осуществляет формирование и размещение муниципального заказа;

4) Контрольный орган муниципального образования — контрольно-счетная палата города Челябинска, функцией которой является контроль за исполнением бюджета города Челябинска, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчета о его исполнении, а также за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности

Иные органы местного самоуправления могут включаться в структуру органов местного самоуправления города Челябинска путем внесения изменений в Устав и наделения их собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К сожалению, в городе Челябинске управление до 2014 года не было обусловлено какой-либо моделью стратегического планирования. Отталкиваясь от Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 года №328-30 «О государственном прогнозировании, программах социально экономического развития Челябинской области и государственных программах Челябинской области» для развития города создавались не стратегии с четко ориентированными целями, а скорее прогнозы.