5.Понятие, особенности и виды административно-правовых норм

а-п норма-установленное или санкционированное государством правило поведения, распространяющееся на неопределенно широкий круг лиц и рассчитанное на многократное применение.Общность а-п норм обусловлена тем, что ап-одна из фундаментальных базовых отраслей российского права, а составляющие его нормы, отвечают всем характеристикам и критериям с т.з их соц-полит функций.

Главная особенность заключается в их собственном предмете регулирования, в тех общественных отношениях, которые регулируются нормами АП.

-императивность(заключается в предоставлении гражданам права требовать от властных гос.структур должного действия и поведения) и диспозитивность

–имеются особенности и в структуре норм права.

Они, как и дрправовые нормы, имеют гипотезу и диспозицию, но часто не содержат в составе данной нормы санкции как последствия ее несоблюдения. Санкции имеются, но они как бы вынесены за рамки содержания нормы и предусмотрены в других а-пактах, например, в законодательстве о дисциплинарной ответственности, админ-ой ответ-ти.

По своему характеру и содержанию а-п нормы обязывающими, запрещающими, уполномочивающими и поощрительными. Большинство а-п норм яв-ся, прямо предписывающими обязанным субъектам постоянно совершать определенные позитивные организационные действия (нормы о компетенции гос.органов и их служащих,о порядке работы с обращениями граждан).

Запрещающиеустанавливают недопустимые действия (нормы, устанавливающие составы административных правонарушений).

Уполномоч предоставлят определенные права и полномочия органам, должностным лицам и гражданам, которые они могут использовать по своему желанию,а могут и отказаться(нормы о праве граждан на жалобы и заявления).

Поощрительные уполномочивают соответствующих субъектов на применение различных мер поощрения.

Общими для всехправовых норм яв-ся их огромное кол-во, а также многочисленность и разнообразие их группировки, систематизации и кодификации.

6.Понятие, особенности, виды и структура а-п отношений

А-п отношения-это общ.отношения, урегулированные нормами АП. Они возникают и изменяются в связи с применением а-п норм. Норма АП-это предпосылка и необходимое условие возникновения а-п отношения. Без а-п нормы не может возникнуть а-п отношение, но, с другой стороны, а-п норма может существовать сама по себе, не вызывая до поры до времени возникновения а-п отношения(а-п нормы о чрезвычайном положении) до наступления определенных условий и обстоятельств они не применяются и не порождают а-потношений.

А-п отношения отличаются от всех других правоотношений, прежде всего своим содержанием, тем, что опосредуют сферу организационной деят-ти гос-ва и имеют своей общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общ-ва, организационное обеспечение его нормального функционирования.

А-п отн-ия могут существовать только в качестве правовых.Особенностью а-п отн-ий также яв-ся их чрезвычайное многообразие и всеобъемлющий характер. Всякий гражданин яв-ся участником а-п отн-ий с момента рождения, далее его админ.правосубъектность постоянно расширяется и даже после смерти гражданина а-пнормы и отношения оберегают память о нем в законодательстве о погребении, порядке ликвидации мест захоронения и т.д.

Виды а-п отн-ий.по своему характеру-материальные и процессуальные; по характеру взаимоотношений участников-вертикальные (между руководителем и подчиненными), горизонтальные (между двумя структурными подразделениями всех других органов ИВ) и диагональные (между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами); по характеру порождающих их юр.фактов-отношения, порождаемые правомерными действиями и неправомерными действиями (правоотношение, порождаемое правомерным действием, направлено на реализацию диспозиции правовой нормы, а порождаемое не правомерным действием-на реализацию ее санкции); по продолжительности действия-бессрочные, срочные и краткосрочные; по объему и месту в системе а-п регулирования-общие, отраслевые и межотраслевые а-п отношения федерального, регионального и местного уровня.

Структура а-п отношения(АПО)-совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов: субъекты;объекты; права, обязанности и характер связи участников; условия возникновения(юр.факты).

Субъектами, могут выступать гос.органы, их структурные подразделения, должностные лица, предприятия, учреждения, граждане и их общ.объединения. Хотя бы одним из субъектов обязательно яв-сягос.орган, его структурное подразделение или гос.служащий. Между 2мя или более гражданами, а также общ.объединениями АПО существовать не может, потому что ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными гос.полномочиями.

Объектами выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают.Объектамимогут выступать действия или бездействия лица; гос, частное, общ и личное имущ-во; предметы дух-ой культуры;вся совокупность прав, свобод и обяз-ей, составляющих а-пстатус гр-на в его взаимоотношениях с органами ИВ.

У каждого из участников АПО есть субъективные права и юр.обяз-ти, обеспеченные гос.защитой и возможностью применения админ.санкций.В АПО между их участниками могут применяться многие методы: метод рекомендаций, при котором тот, кому адресуются рекомендации, может их принять, изменить с учетом своих потребностей и возможностей или оставить без последствий; метод согласований, при котором участники взаимно согласуют свои позиции; метод взаимной ответственности субъектов друг перед другом; наконец, все большее распространение получает админ-договорный метод при нем условиями возникновения аповыступают юр.факты, т.е. фактические обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений. А-п норма только тогда вступает в действие, когда наступают условия ее реализации в виде каких-то событий (рождение, смерть, наступление каких-то чрезвычайных обстоятельств) или действий физических и юридических лиц. Различия между событиями и действиями в том, что события наступают и развиваются независимо от волеизъявления людей, а действия всегда имеют ясно выраженный воленаправленный характер. Действия могут быть правомерными или неправомерными, но и те, и другие порождают АПО, если законодательство придает им статус юридических фактов.