1.Основы бухгалтерского учета и налогообложения в бюджетных организациях

1.1.Основные нормативные документы, определяющие методические основы и порядок организации бухгалтерского учета в бюджетных организациях

В соответствии с Федеральным законом от 06.11.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - ФЗ «О бухгалтерском учете»), предметом бухгалтерского учета является формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных указанным Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными указанным Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. Данное определение, на наш взгляд, ориентировано в основном только на составление бухгалтерской отчетности, однако кроме формирования информации о финансовом состоянии экономического субъекта, не теряют актуальности и этапы, предшествующие составлению отчетности, а именно: сбор и группировка данных о состоянии имущества и обязательств хозяйствующего субъекта. Таким образом, для понимания сущности предмета остается актуальным и определение бухгалтерского учета, данное в предшествующем федеральном законе, регламентирующем бухгалтерский учет:

Бухгалтерский учет - упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.¹

Целью бухгалтерского учета является установление единых требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета.²

Достижение указанной цели достигается единым нормативным регулированием бухгалтерского учета.

В статье 4 ФЗ «О бухгалтерском учете» определено, что «законодательство Российской Федерации о бухгалтерском учете состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.»

А.Г.Попова предлагает следующую систему нормативного регулирования бухгалтерского учета, которая представляет собой совокупность законодательных, нормативных правовых актов и других документов, относящихся к бухгалтерскому учету, и состоит из следующих уровней:

1.Первый уровень - законодательный, устанавливает единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных организациях - это федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства:

- Бюджетный кодекс РФ (Федеральный закон от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ);

- Гражданский кодекс РФ (Федеральный закон от 30.11.1994г. № 51-фз - часть 1, от 26.01.1996г. № 14-ФЗ - часть 2, от 26.11.2001г. № 146-ФЗ - часть 3, от 18.12.2006г. № 230-ФЗ - часть 4;

- Налоговый кодекс РФ (Федеральный закон от 31.07.1998г. № 146-ФЗ - часть 1, от 05.08.2000г. № 117-ФЗ – часть 2;

- Трудовой кодекс РФ (Федеральный закон от 30.12.2001г. № 197-ФЗ);

- Федеральный закон от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

2.Второй уровень - нормативный, который устанавливает единую методологию и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности - его составляют нормативно-правовые акты Министерства финансов Российской Федерации и других органов исполнительной власти, принятые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ:

- приказ Минфина России от 1 декабря 2010г. № 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению»;

- приказ Минфина России от 6 декабря 2010 г. № 162н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению»;

- приказ Минфина России от 1 июля 2013г. № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;

- приказ Минфина России от 28 декабря 2010г. № 191н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»;

- приказ Федерального казначейства от 29 декабря 2012г. № 24н «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства».

3.Третий уровень - методический формируют правовые акты, издаваемые финансовыми органами, организующими исполнение федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по вопросам бюджетного учета. Примером может являться приказ Минфина России от 15 декабря 2010г. № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению».

4.Четвертый уровень - ведомственный составляют правовые акты, издаваемые с учетом отраслевых особенностей главными распорядителями средств бюджета соответствующего уровня в соответствии с актами органов, организующих исполнение соответствующего бюджета.

5.Пятый уровень - организационный, включает внутренние акты учреждений (получателей бюджетных средств), принятые в соответствии с действующим законодательством, т.е. это локальные правовые документы бюджетных организаций:

- приказ руководителя об утверждении учетной политики учреждения;

- приказ руководителя об утверждении графика документооборота;

- приказ руководителя о порядке проведения инвентаризации и др.