3. Анализ государственных финансов рф

Федеральный бюджет РФ на 2014 г. и на плановый период 2015-2016гг.

Дефицит бюджета РФ в 2014 году запланирован на уровне 389,6 миллиарда рублей (0,5% ВВП), доходы, как ожидается, составят в 2014 году 13,57 триллиона рублей. Бюджет сформирован исходя из рассчитанной по "бюджетному правилу" среднегодовой цены на нефть в 93 доллара за баррель в 2014 году и 95 долларов — в 2015-2016 годах, что ниже прогноза Минэкономразвития. Это правило призвано ограничить трату нефтегазовых доходов.

Дефицит бюджета в 2015 году — 796,6 миллиарда рублей (1% ВВП), в 2016 году — 486,5 миллиарда рублей (0,6% ВВП). Доходы, как ожидается, составят в 2015 году — 14,564 триллиона рублей, в 2016 году — 15,906 триллиона рублей, расходы — 15,361 триллиона рублей, 16,392 триллиона рублей соответственно.

Инфляция в 2014 году ожидается на уровне 5%, в 2015-2016 годах — 4,5%. Замедлению роста потребительских цен, в том числе, должна поспособствовать заморозка в 2014 году тарифов монополий для промышленности. Тарифы для населения в течение трех лет будут индексироваться по формуле "инфляция минус".

Впервые за последние десять лет власти заявили, что рост экономики замедляется и особых надежд на "резкий скачок", "улучшение макроэкономики" и т.д. ни у кого нет. А потому бюджет должен верстаться с осознанием данного факта и все расходы министерства должны соизмерять с реальностью (снизить свои расходы на 5%). Минфин называет это - "бюджетный маневр", что подразумевает тотальное урезание всех расходов бюджета, в нынешнем же бюджете сэкономленные на маневре деньги пойдут на приоритетные направления, а именно выполнение майских указов Президента²⁸.

Планируется больше не увеличивать заработную плату чиновникам и военным в течение 2014 года. Так по данным 2013 года средняя зарплата служащих администрации Президента РФ увеличилась на 46,5% и составила более 132 тысяч рублей. Всего самоэкономия принесет в бюджет 31 миллиард рублей.

Естественным монополиям — "Газпрому", РЖД и "Россетям" — приказано заморозить тарифы на 2014 год. Но не для населения, которое может даже не заметить изменения в своих платежках, а только промышленным предприятиям.

Основной доход в бюджет страны идет от нефтяных компаний, а потому в ожидании кризиса им предложен новый "нефтяной маневр": экспортная пошлина на нефть понизится, а НДПИ (налог) повысится. В результате маневра цена на бензин в нефтяной стране вырастет в 2014 году. Минфин обещает небольшой рост, но нефтяные компании планируют рост в 10-15%. Отсюда вывод, что за "нефтяной маневр" придется платить автолюбителям.

Доходы от выше перечисленных мер планируется направить, например на оборону. Не зря эксперты оценивают бюджет как военно-ориентированный. Социальная направленность бюджета не соответствует действительности. Социальные обязательства растут только номинально, а в общем объеме расходов бюджетной системы за три года снижаются. Зато расходы на оборону за три года вырастут более чем на 40%.

Военная ориентация бюджета увеличила и его секретность: по подсчетам Института Гайдара, почти 25% всех расходов попадает в закрытую часть. По словам министра финансов Антона Силуанова, рост закрытой части напрямую зависит от расходов по госпрограмме вооружений. Если в 2013 году секретным был каждый седьмой рубль, то в 2014 году — уже каждый шестой, а в 2016 году — каждый четвертый.

Плюс бюджета — то, что "бюджетное правило"²⁹ сохраняется, что должно сдерживать траты нефтегазовых доходов. Растут доходы от продажи нефти — растут и расходы бюджета, а стоит этим доходам упасть, как нечем будет платить зарплаты и строить мегаолимпийские стадионы. В 2014 году вместо прогнозной цены нефти в 101 доллар за баррель бюджет верстается исходя из 93 долларов, дабы направить разницу в Резервный фонд.

Но в следующем году планируется из Фонда национального благосостояния, который также сформирован на нефтяные деньги, выделить минимум 450 миллиардов рублей, а может и больше, на три инфраструктурных проекта: развитие "Транссиба" и БАМа, строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва-Казань и Центральной кольцевой автодороги в Подмосковье.

Еще одна из финансовых мер — это взять пенсионные накопления за 2014 год в 244 миллиарда рублей и направить их в Пенсионный фонд. Будущие пенсионеры планировали, что их ежемесячные отчисления пойдут прибавкой к их пенсии, но выяснилось, что средства за весь 2014 год выплатят нынешним пенсионерам, а будущим это вернется в виде пока неясного коэффициента в пенсионной формуле.

Сэкономленное может пойти также на антикризисные цели. Если вспомнить кризис 2008-2009 годов, то такими целями были помощь банкротящимся банкам, российскому автопрому и прочие далеко не всем понятные цели.

Главная новация этого года — программный подход. Смысл новации в том, что вместо привычных статей "Общегосударственные вопросы" и "Национальная экономика" бюджет параллельно формируется по госпрограммам. В которые кроме денег заложены понятные цели и результаты. Например, за сумму Х к 2018 году мы получим здравоохранение как в Израиле, дороги как в Европе и рождаемость как в Бангладеш.

В связи с чем, программный бюджет, по мнению Счетной палаты, получился вообще без живых цифр. Некоторые министерства решили, что добьются поставленной цели за нереальные деньги, то есть те, которые им никогда и никто не даст. Поэтому госпрограммы будут переделывать и дорабатывать.

Темпы роста российской экономики в ближайшее десятилетие по прогнозу не превысят 3%, несмотря на то, что цена на нефть — основной товар экспорта РФ, скорее всего, будет расти. Такой вывод содержится в обзоре центра развития ВШЭ³⁰.

Динамика роста ВВП России начала замедляться в четвертом квартале 2012 года, а по итогам девяти месяцев 2013 года экономика выросла лишь на 1,3%. Минэкономразвития планирует перелом ситуации в лучшую сторону, а также ускорение роста до 3-3,3% в 2014-2016 годах. В целом настроения экспертов достаточно пессимистичны: 3%-ный рост, который еще недавно казался неправдоподобно низким, теперь выглядит почти недостижимым. Этой отметки рост российской экономики, согласно консенсус-прогнозу, достигнет лишь через десять лет.

Всего за десять лет, с 2013 по 2022 год, российская экономика вырастет на 29%, прогнозируют экономисты. Среднегодовая цена на нефть, по оценке участников опроса, в долгосрочной перспективе будет увеличиваться — со 108 долларов за баррель в 2013 году до 117 долларов в 2022 году, хотя в ближайшие три года возможно некоторое снижение.

При этом, по оценкам экономистов, инфляционные ожидания носят достаточно умеренный характер: со следующего года — 4-5% ежегодно, а за все десятилетие — 62% (за 2003-2012 годы инфляция была в два с половиной раза выше — 157%).

Номинальный курс рубля к доллару, согласно консенсус-прогнозу ВШЭ, ослабнет к 2022 году всего на 24%, что означает реальное укрепление на 23%. По сравнению с предыдущим периодом, который характеризовался стабильным номинальным курсом при достаточно высокой инфляции, это, на первый взгляд, совсем немного. Но, с другой стороны, укрепление рубля станет важным фактором снижения конкурентоспособности российских товаров, а в нынешней ситуации, когда экономика нестабильна, это может быть очень опасным.

Областной бюджет Нижегородской области на 2014г.

Доходы областного бюджета сформированы в объеме 104,7 млрд рублей, что составляет 110% к 2013 году. Расходы — 115,5 млрд рублей (113,3% к первоначальному бюджету 2013 года). Около двух третей расходов будут направлены на социальную сферу: 20,5 млрд — на образование, 18,5 млрд — на здравоохранение, 22,7 млрд — на социальную поддержку населения. Доходы консолидированного бюджета на 2014 год сформированы в размере 133,5 млрд рублей, что составляет 110% к ожидаемому исполнению бюджета на 2013 год. С учетом федеральных дотаций доходы консолидированного бюджета достигнут 145–147 млрд рублей (Приложении 1 - 6).

Прогноз развития Нижегородской области на 2014—2016 годы характеризуется дальнейшим ростом основных макроэкономических показателей, которые на фоне общей экономической стагнации растут больше и быстрее, чем в целом по России. Так, ВРП в 2014 году вырастет в сопоставимых ценах на 4%, его объем превысит 1 трлн рублей, а к 2016 году составит более 1,3 трлн рублей. Прогнозируется, что в 2014 году физические объемы промышленности вырастут на 4,3%, в том числе обрабатывающих производств — на 4,8%. Среднедушевые денежные доходы населения в 2014 году составят 27 тыс. рублей, что на 12,4% выше уровня 2013 года (24 тыс. рублей).

Между тем на деле ситуация оставляет желать лучшего. Так, комитет Законодательного Собрания Нижегородской Области по бюджету и налогам рекомендовал Заксобранию увеличить порог госдолга Нижегородской области с 65 до 75% от доходов. Необходимость этой меры объясняется потерей доходов областного бюджета. Потери вызваны изменениями федерального законодательства в части введения консолидированных групп налогоплательщиков и ряда других невыгодных для регионов решений. Кроме того, нагрузка на бюджет увеличена в связи с необходимостью выполнения указов президента, а также областных целевых программ. Уровень госдолга в 75% от доходов остается на безопасном уровне, поскольку федерация считает безопасным уровень 25% от валового регионального продукта (ВРП). В Нижегородской области он сейчас менее 10%.

Решение о повышении уровня госдолга вынужденное, из-за необходимости выполнять решения федерального правительства. 

В структуре долговых заимствований регионального бюджета более 40% занимают кредиты коммерческих банков. Из-за этого показатели расходов бюджета на обслуживание долга в Нижегородской области одни из самых высоких в ПФО.

С 2018 года планируется сделать бездефицитным бюджет Нижегородской области. Регион принимает меры по снижению дефицита бюджета начиная с 2014 года. Определенные изменения внесли принятые федеральные законы, уменьшившие налогооблагаемую базу региона как минимум на 7,5 млрд рублей. Но выйти на профицит региональное правительство планирует после 2018 года.

«Особенностью бюджета стало то, что мы не только принимаем бюджет на 2014 год, но и планируем социально-экономическое развитие области до 2016 года, — заявил губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, — Мы ставим задачи по развитию нашей экономики, промышленного производства. К 2016 году прогнозируем, что внутренний региональный продукт Нижегородской области вырастет до 1 трлн 300 млрд рублей, среднедушевые доходы нижегородцев увеличатся до 35 тысяч рублей в месяц. Это серьезная подвижка вперед. Наша задача — повысить уровень жизни нижегородцев и, вместе с тем, освободить средства бюджета для того, чтобы активнее развивать область»³¹.

Как отметил председатель Законодательного собрания Нижегородской области Евгений Лебедев, «исполнение Указов президента требует больших расходов. Тем не менее, бюджет на 2014 год сформирован по доходам на 14% больше, чем в 2013 году, и, безусловно, сохранит социальную направленность»³².

«Сегодня государство прибегает к некоторому сокращению темпов роста расходных статей бюджета, в частности, мы видим достаточно сдержанные прогнозы по расходам на социальные нужды. На этом фоне проект бюджета Нижегородской области выглядит выигрышно: в 2014 году регион сохранит за собой лидерство по среднедушевым расходам в социальной сфере — 8,9 тыс. рублей» — комментирует аналитик инвестиционного холдинга «Финам» Анатолий Вакуленко³³.

  Около 75% всех расходов будут направлены на социальную сферу. При этом в бюджет заложен рост зарплат бюджетников намного выше текущего темпа инфляции — в частности, зарплаты работников культуры вырастут на 33,2%, а учителей — на 15% и более. Собственно, на фоне достаточно высоких темпов роста ВРП Нижегородская область продолжает интенсивно развиваться, направляя необходимые средства на улучшение качества жизни жителей региона.

Анализ показателей регионального бюджета по итогам трех кварталов 2013 года показал, что с января по сентябрь 2013 года налоговые доходы в консолидированный бюджет Нижегородской области выросли на 7,5% — до 77,1 млрд рублей, а неналоговые на 24% — до 7,5 млрд рублей.

При этом региону даже удалось снизить дефицит бюджета на 40% — до 4,5 млрд рублей. Это достаточно низкий уровень для субъектов РФ. Государственный долг по сравнению с началом года также удалось сократить — на 7,5%.

В ближайшие три года на динамику развития Нижегородской области в первую очередь будут оказывать влияние такие внешние факторы, как состояние мировой и российской экономики, спрос на продукцию региональных товаропроизводителей, тарифная, налогово-бюджетная и кредитно-денежная политика и другие макроэкономические факторы.

Показатели роста нижегородской экономики являются неплохим ориентиром для ведения работы. При этом ключевым направлением деятельности правительства региона должно стать дальнейшее развитие нынешней политики: улучшение инвестиционного климата, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес.

«Сегодня в Европе все четче прослеживается неоднозначная тенденция — уход от социального государства, — отмечает доктор экономических наук, член Международной экономической ассоциации Георгий Власов³⁴. 

К примеру, король Нидерландов Виллем-Александр недавно заявил о том, что люди должны сами брать на себя ответственность за свое будущее, социальную и финансовую безопасность, практически без участия власти. Вообще, не секрет, что «общество всеобщего благосостояния» активно демонтируется во многих странах Евросоюза, и этот процесс только ускорился в связи с мировым экономическим кризисом, начавшимся в 2008 году. Главы государств просто ставят своих граждан перед фактом, что отныне их благополучие — исключительно в их собственных руках.

На этом фоне Нижегородская область выходит в лидеры по социальной направленности бюджета.

  Три четверти бюджета на будущий год — это расходы на образование, здравоохранение, социальную политику. Это повышение зарплат практически всем работникам бюджетной сферы, это строительство детсадов, больниц, школ. По расходам на социальную политику на душу населения Нижегородская область — в окружных лидерах.

Российская экономика переживает сейчас не лучшие времена, придется экономить. В упрек власти (в том числе в Нижегородской области) часто ставят отказ от индексации некоторых социальных выплат. Но в предыдущие годы индексация (а этот термин означает «возмещение потерь в доходах, вызванных ростом цен на потребительские товары и услуги») всех социальных выплат в Нижегородской области происходила на уровне 7,4–7,5%, в то время как инфляция не превышала 4–5,5%.

Именно на такой случай, как сейчас, — повышали чуть больше необходимого. Поэтому снижение уровня индексации в 2014 году — это экономически логичное решение. Речь идет не о полном отказе, а лишь о снижении уровня индексации на 2–3%. Правительство НО планирует при первой же возможности провести дополнительную индексацию.

В бюджет-2014 заложено повышение зарплат педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций и дошкольных групп при школах, школах-детских садах на 15%; педагогическим работникам образовательных организаций общего образования на 15,1%; педагогам государственных и муниципальных организаций дополнительного образования детей на 22,8%; преподавателям и мастерам производственного обучения образовательных организаций начального и среднего профессионального образования на 22,8%; работникам учреждений культуры на 33,2%; социальным работникам, включая социальных работников медицинских организаций, на 49,4%. На капитальное строительство (мосты, дороги, развязки) заложено 11 миллиардов рублей, что в 60 раз больше, чем в 2013 году (180 миллионов).

Согласно рейтингу эффективности управления в субъектах РФ в 2013 году, составленному Агентством политических и экономических коммуникаций и Лабораторией региональных политических исследований НИУ «Высшая школа экономики», Нижегородская область вошла в топ-10 субъектов РФ по эффективности бюджетной политики из 83 регионов, разделив 10-ю позицию с Республикой Саха. 

По данным рейтинга, Краснодарский край занял первое место, Московская область — второе, город Москва — 6 место, город Санкт-Петербург — 12 место, Республика Татарстан — 24 место, Республика Башкортостан — 32 место, Ленинградская область — 48 место. Замыкают рейтинг Республика Тыва (81 место), Республика Северная Осетия-Алания (82 место) и Республика Бурятия (83 место). 

Городской бюджет г. Нижнего Новгорода на 2014 год.

Одна из главных задач, которую должен решать город Нижний Новгород, это создание новых рабочих мест с высокими зарплатами и высокой степенью социальной защищенности, отметил глава города Олег Сорокин. Но из-за того, что на федеральном уровне ежегодно происходит перераспределение в сфере властных полномочий, на муниципальном уровне трудно составлять долгосрочные планы. Но основные направление работы — строительство детских садов и расселение ветхого фонда — будут продолжены³⁵. В 2014 году город будет заниматься и музеями, которые по федеральному законодательству передаются с регионального на муниципальный уровень.

В бюджете на 2014 год сумма доходов составляет 21,3 млрд рублей, в 2013 году — 17,1 млрд. Но несмотря на то, что в денежном выражении суммы растут, в процентном соотношении доля собственных доходов города из года в год падает. Так, если в 2013 году она составляла 71%, то в 2014 году — только 65%.

Но цифры бюджета могут меняться, так как город продолжит искать источники его пополнения. Так, например в 2013 году такими источниками стали доходы, поступившие в бюджет в результате наведения порядка в сфере наружной рекламы, — эти суммы сопоставимы со строительством четырех детских садов. Ранее наружная реклама в бюджет не приносила практически ничего. 

Аналогично складывается ситуация в сфере розничной торговли. Например, киоски, которые днем торгуют кефиром, а ночью продают совсем другие товары. Торговцы из Уреня или, например, Шахуньи на наши городские рынки попасть не могут из-за порядков, которые там сложились, а между тем, как показывает практика, добропорядочные торговцы в состоянии нормально платить в бюджет. Поэтому в планах города на ближайшие два года — навести порядок в розничной торговле.

Что касается экономики города, то ее развитие по-прежнему обеспечивается в основном за счет деятельности крупных и средних предприятий. И в ближайшей перспективе изменений в структуре экономики города не предвидится. Доля обрабатывающих производств Нижнего Новгорода составляет сейчас 40%. При этом в перспективе лидирующие позиции в обработке будет занимать производство транспортных средств и оборудования — 52%, вторым по значимости будет производство пищевых продуктов — 12%. 

Что касается малого бизнеса, то он традиционно занимает ведущие позиции в таких отраслях, как оптовая и розничная торговля — сейчас 85,7% и строительство — 70%.

Наиболее высокая инвестиционная активность также наблюдается в обрабатывающих производствах — по итогам 9 месяцев 2013 года индекс роста в действующих ценах составил 195%.

В перспективе наибольший поток инвестиций ожидается в секторах:

— транспорт и связь — 24,8%;

— операции с недвижимостью — 23,1%;

— производство электроэнергии, газа и воды — 13,3%;

— обрабатывающие производства — 12,3%.

В 2014—2016 годах лидирующие позиции по объему прибыли будут занимать:

— транспорт и связь — 37%;

— оптовая и розничная торговля — 13%;

— обрабатывающие производства — 18%.

Основные параметры бюджета на 2014 год таковы: доходы — 21,3 млрд рублей, расходы — 22,7 млрд рублей, дефицит — 1,3 млрд рублей. Верхний предел муниципального долга на 1 января 2015 года установлен в размере 6,5 млрд рублей. На обслуживание государственного и муниципального долга в 2014 году планируется выделить 500 млн рублей (Приложении 7 - 10). Бюджет сверстан с учетом перераспределений следующих налоговых отчислений:

— Перераспределен норматив отчислений налога, уплачиваемого иностранными гражданами, работающими в России на основании патента: теперь 50% налога будет зачисляться в бюджет Нижнего Новгорода, 50% — в федеральный бюджет. До этого 100% налога зачислялось в бюджет Нижегородской области.

— Полностью в бюджет города будут зачисляться доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки и доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов. В 2013 году в городской бюджет зачислялось 80% таких поступлений.

— В 2014 году в бюджет города будет поступать 9,4% отчислений от акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла (от 100% налога, утвержденного в бюджете Нижегородской области к распределению между местными бюджетами). Ожидается, что доходы по этой статье составят 67,5 млн руб. Они будут направлены на формирование муниципального дорожного фонда Нижнего Новгорода. Эти деньги будут использоваться на содержание и ремонт городских дорог. Кроме того, на эти цели в бюджете предусмотрен 1,9 млрд рублей.

С 2014 года, как физические лица, так и организации будут платить налог на недвижимое имущество.

Подводя итог, можно выделить следующие проблемы в сфере государственных финансов России на ближайший период:

1. Замедление роста экономики. Темпы роста российской экономики в ближайшее десятилетие вряд ли превысят 3%;

2. Снижение всех расходов бюджета, а также расходов министерств и ведомств;

3. Понижение экспортной пошлины на нефть и повышение налога на добычу полезных ископаемых. В результате чего, рост цен на бензин в 2014 году;

4. Военно-ориентированный бюджет, что говорит о снижении социальных расходов и росте расходов на оборону более чем на 40% в течение ближайших трех лет;

5. Увеличение секретности бюджета, почти 25% всех расходов попадает в закрытую часть. Рост закрытой части напрямую зависит от расходов по госпрограмме вооружений. Если в 2013 году секретным был каждый седьмой рубль, то в 2014 году — уже каждый шестой, а в 2016 году — каждый четвертый;

6. Расходование средств Фонда национального благосостояния³⁶, в 2014г. выделят минимум 450 миллиардов рублей, а может и больше, на три инфраструктурных проекта: развитие "Транссиба" и БАМа, строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва-Казань и Центральной кольцевой автодороги в Подмосковье;

7. Перевод пенсионных накоплений за 2014 год в 244 миллиарда рублей в Пенсионный фонд. Средства за весь 2014 год достанутся нынешним пенсионерам, а будущим это зачтется загадочным коэффициентом в пенсионной формуле;

8. Программный бюджет будут переделывать и дорабатывать, так как, по мнению Счетной палаты, он получился вообще без живых цифр;

9. Ослабление номинального курса рубля к доллару на 24%, при этом реальное укрепление рубля будет не очень большим – всего на 23%. Укрепление рубля станет важным фактором снижения конкурентоспособности российских товаров. А в нынешней ситуации это может быть очень опасным;

10. По оценкам экспертов следующий экономический кризис в России будет связан не с падением цен на нефть, а с внутренними факторами.

Что касается Нижегородской области, то здесь такие проблемы:

1. Увеличение порога госдолга Нижегородской области с 65 до 75% от доходов. Необходимость этой меры объясняется потерей доходов областного бюджета из-за изменений федерального законодательства в части введения консолидированных групп налогоплательщиков и ряда других невыгодных для регионов решений, а так же увеличение нагрузки на бюджет в связи с необходимостью выполнения указов президента, а также областных целевых программ;

2. В структуре долговых заимствований регионального бюджета более 40% занимают кредиты коммерческих банков. Из‑за этого показатели расходов бюджета на обслуживание долга в Нижегородской области одни и самых высоких в ПФО;

3. Уменьшившие налогооблагаемой базы региона как минимум на 7,5 млрд рублей;

4. Снижение уровня индексации некоторых социальных выплат в 2014 году на 2–3% (по сравнению с предыдущими периодами 7,4 – 7,5 %).

По городу Нижнему Новгороду стоит отметить такие проблемы:

1. Снижение доли собственных доходов города из года в год. Так, если в 2013 году она составляла 71%, то в 2014 году — только 65%;

2. Развитие экономики города по-прежнему обеспечивается в основном за счет деятельности крупных и средних предприятий, и в ближайшей перспективе изменений в структуре экономики города не предвидится;

3. С 2014 года, как физические лица, так и организации будут платить налог на недвижимое имущество, который будет исчисляться исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, которая по своим параметрам приближена к рыночной стоимости.