93

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.  Становление финансовой системы в России в эпоху рыночных преобразований представляет собой сложный эволюционный процесс, обусловленный наряду с макроэкономическими преобразованиями системы формированием межбюджетных отношений и развитием бюджетного федерализма в РФ. На рубеже нового века Россия столкнулась с острой необходимостью одновременного решения противоречивых задач при жестких финансовых ограничениях: обеспечения устойчивых темпов экономического роста, поддержания жизненного уровня населения, предотвращения резкого сокращения потребления общественных благ, выравнивания социально-экономического уровня развития регионов. Главным финансово-экономическим инструментом реализации макроэкономических функций государства являются государственные финансы как составная часть финансовой системы страны. В последнее время происходит укрепление государственной власти, повышается роль управления финансами государства, усиливается борьба с коррупцией и правонарушениями в финансово-экономической сфере.

Однако наметившиеся позитивные тенденции в сфере финансов еще не приобрели устойчивого долговременного характера, и превращение их в стабильно функционирующую систему требует разработки эффективного механизма управления государственными финансами в России.

В отечественной экономической науке отсутствует единая концепция управления государственными финансами, отвечающая реалиям современного периода и социально-экономическим приоритетам развития России.

Однако отдельные аспекты развития системы управления финансами государства глубоко изучены в отечественной и западной экономической науке.

Степень изученности проблемы. Основы современной теории государственных финансов были заложены на рубеже XIX - XX вв. работами итальянских и шведских экономистов У. Мацолы, К. Викселля, Э. Линдаля и других, которые первые начали интерпретировать бюджет в терминах спроса и предложения общественных благ, поставляемых государством, и пытались с этих позиций искать рациональные подходы к его формированию. Государственное финансирование экономики исследовались в зарубежной экономической литературе Э.Б. Аткинсоном, К.В. Брауном, Г.М. Джонсоном, Р.А. Майсгрейвом, П. Самуэльсоном, Дж.Э. Стиглицем. Высокая социальная значимость государственных финансов выявлена отечественными экономистами: А. Бабич, Е. Жильцовым, А. Лившицем, Л. Якобсоном. Проблемы управления государственными финансами в современной экономике России изучаются Т. Брайчевой, В. Игнатовым, Е. Пономаренко, Б. Сабанти, Д. Черник, М. Яндиевым, Е. Ясиным. Становление федеративных межбюджетных отношений в РФ исследуется П. Кадочниковым, И. Труниным, С. Синельниковым, В. Христенко. Теория и практика развития системы государственного финансового контроля анализируется С. Андрюшиным, Л. Ворониным, А. Дадашевым, С. Шохиным.

Однако вне рамок традиционного анализа остаются нерешенными проблемы формирования эффективного механизма управления государственными финансами на основе контроля целевого использования бюджетных средств, определения критериев эффективности контрольных функций управления, внедрения мер повышения прозрачности бюджета и усиления общественного контроля над его исполнением.

Таким образом, высокая теоретическая и практическая значимость, недостаточная научная разработанность определили актуальность проблемы исследования формирования и развития государственных финансов в России.

Цель и задачи исследования. Цель дипломной работы состоит в том, чтобы, опираясь на теоретический анализ государственных финансов в России, выявить предпосылки и закономерности становления механизма управления финансами государства.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

- охарактеризовать государственные финансы России;

- рассмотреть теоретические основы государственных финансов;

- осуществить анализ государственных финансов России;

- исследовать организацию системы управления финансами в РФ и определить пути ее оптимизации.

Объект и предмет исследования. Объектом дипломного исследования выступает система финансово-экономических отношений по поводу государственных финансов России. Предметом исследования является анализ государственных финансов России.

Теоретико-методологическую основу настоящего исследования составляют фундаментальные концепции, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых, реализующих политико-экономический подход к анализу государственных финансов, организации управления и контроля бюджетных средств.

В процессе дипломного исследования использовался системно-функциональный подход к изучению процессов управления государственными финансами в России, а также категориальный, историко-генетический, субъектно-объектный анализ, общенаучные методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, принципы единства исторического и логического, системности, взаимосвязи количественных и качественных изменений. В работе использованы также методы логического, экономико-статистического анализа, социологических экспертных оценок.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена статистическими данными: Федеральной службы государственной статистики, Министерства финансов РФ, Федерального казначейства МФ РФ, данными Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Нижегородской области. Нормативную основу исследования составляют законодательные акты РФ, официальные документы государственных органов РФ, региональные и ведомственные нормативные акты.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке экономико-теоретических предпосылок формирования механизма управления государственными финансами, выявления закономерностей и направлений его развития, определения критериев и способов повышения эффективности контроля использования государственных финансов. Теоретические выводы дипломного исследования могут применяться в учебном процессе для изучения государственных финансов, бюджетной политики, финансово-кредитной системы.

Практическая значимость исследования. Положения дипломного исследования о формировании и развитии механизма управления государственными финансами, предполагающие усиления системы контроля использования бюджетных средств и повышения прозрачности исполнения бюджета, может быть использована при разработке федеральных и региональных программ финансово-экономического развития, программ повышения прозрачности бюджетной сферы и усиления общественного контроля исполнения бюджета, а так же в учебном процессе.

Структура дипломной работы отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диплом состоит из введения, 4 глав, содержащих 2 параграфа, заключения, списка литературы и приложения.

1. Характеристика государственных финансов россии

Финансовая система РФ представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве. 

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности. 

Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы. Это общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне. 

Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

Институциональная структура финансовой системы РФ состоит из разных уровней.

На федеральном уровне институциональная структура включает:

• Комитеты Государственной Думы и Совета Федерации;

• Министерство финансов Российской Федерации и в его составе: Федеральную налоговую службу; Федеральную службу страхового надзора; Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Финансовую службу по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство (службу);

• Центральный банк Российской Федерации;

• Счетную палату Российской Федерации;

• Федеральную таможенную службу;

• Исполнительные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.

На уровне субъектов РФ:

• Комиссии по бюджету и финансам в законодательном органе, соответствующие федеральным структурам исполнительной власти;

• Министерства (управления, департаменты) финансов субъекта РФ, в том числе региональные аппараты Департамента контроля Минфина России, управления казначейства Министерства финансов РФ или управления казначейства субъекта Федерации, территориальные управления Федеральной службы РФ по страховому надзору;

• Главные управления Банка России субъектов Федерации;

• Федеральную налоговую службу (инспекцию) субъекта Федерации;

• Таможенную службу субъекта Российской Федерации;

• Территориальные органы Федеральной службы по финансовым рынкам;

• Региональные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.

На муниципальном уровне:

• Комиссии по бюджету и финансам в представительном органе местного самоуправления;

• Управления (департаменты, отделы) финансов;

• Аппарат Департамента контроля Минфина России;

• Городские (районные) органы (отделения) Федерального казначейства или муниципальное казначейство;

• Городские (районные) управления Главного управления Банка России субъекта РФ;

• Городские (районные) налоговые службы;

• Счетную комиссию представительного органа местного самоуправления;

• Городскую (районную) таможню.

На уровне хозяйствующих субъектов управление финансами осуществляется финансовой службой (отделом), дирекцией по финансам, департаментом финансов.

Несмотря на разграничение сферы деятельности и применения особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система является единой, т.к. базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев данной системы. Финансы как экономическая категория зависят от взаимоотношений между звеньями финансовой системы.

Объектом данного исследования являются государственные финансы России. Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: 1) в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; 2) перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Общегосударственные финансы органически связаны с финансами предприятий. С одной стороны главным источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой - процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостатке собственных средств предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами - заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков. Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов. 

Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит. 

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.