43 Виды форм и методов организации управления в политической сфере

Управление в социально-политической сфере осуществляется комплексом федеральных министерств, служб и агентств, деятельностью которых руководит глава государства. В эту подсистему входят Министерство иностранных дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ и Министерство юстиции РФ (в ведении трех последних имеются свои федеральные службы и агентства), самостоятельные федеральные службы (внешней разведки, безопасности, охраны, контроля за оборотом наркотиков и фельдъегерская служба), самостоятельные федеральные агентства (Управление делами Президента РФ и Главное управление специальных программ Президента РФ).

44 Разграничение компетенции между федеральными органами исполнительной власти и оив субъектов Российской Федерации

Основы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами закреплены Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Отдельные договоры уже заключены между Российской Федерацией и Татарстаном, Башкартостаном и некоторыми другими субъектами Российской Федерации.Важно иметь в виду, что Конституция Российской Федерации устанавливает не равенство субъектов, а их равноправие между ними во взаимоотношениях федеральными органами государственной власти (п. 4 ст. 5).Правовыми актами, определяющими разграничение компетенции по управлению между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, являются: Конституция Российской Федерации; Закон Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» с изменениями, внесенными в него Указами Президента Российской Федерации; Положение о главе администрации края, области, утвержденное Указом Президента Российской Федерации 3 октября 1994 года; законодательство по отдельным отраслям.

Разграничение базируется на принципе федерализма, в соответствии с которым выделяются:предметы ведения и полномочия федеральных органов государственной области; предметы ведения и полномочия совместного ведения этих органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; предметы ведения и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Последние не очерчены в федеральных нормативных актах. Предполагается, что это те предметы ведения и полномочия, которые не принадлежат федеральным органам государственной власти, а также находящиеся за пределами предметов и полномочий совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

45 Организация управления и система органов в промышленности

Российской Федерации действует система федеральных органов исполнительной власти, в задачи которых входят нормативно-правовое регулирование, координация, оказание государственных услуг, контроль и надзор в сфере промышленностиПоложением о нем, утвержденным Правительством РФ 16 июня 2004 г., осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государстваНа Министерство возложены координация и контроль деятельности подведомственных ему Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и Федерального агентства по энергетике.В области нормативно-правового регулирования оно принимает нормативные акты по таким вопросам, как: правила учета газа, нормативы удельного расхода топлива, а также нормативы технологических потерь электрической и тепловой энергии; метрологические правила и нормы; правила регистрации деклараций о соответствии продукции нормам технологических регламентов; порядок исполнения функций национальным органом по стандартизации; правила создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин; порядок проведения государственного метрологического надзора, а также иные нормативные правовые акты по вопросам его ведения.Федеральное агентство по промышленности (Роспром), согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 16 июня 2004 г., осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений. Оно является также уполномоченным органом РФ по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и об их уничтожении.Согласно Положению Агентство организует выполнение работ по созданию авиационной техники и проводит расследования авиапроисшествий с экспериментальными воздушными судами. В пределах своей компетенции оно осуществляет координацию разработки, производства и испытаний авиационной техники, создания новых авиационных технологий; государственное регулирование в области экспериментальной авиации. На него возложено ведение: сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса; государственного реестра аэродромов экспериментальной авиации РФ, контрольно-кассовой техники; ведомственного регистра ядерных материалов.В процессе своей деятельности Агентство осуществляет функции органа управления использованием атомной энергии, по обеспечению физической защиты ядерных установок, ядерных материалов; определяет организации, являющиеся разработчиками и производителями продукции военного назначения и участвующих в выполнении внешнеторговых контрактов на ее поставку.

46 Организация управления и система органов в сельском хозяйстве Сельское хозяйство представляет собой одну из важнейших отраслей российской экономики. Ее основным назначением является производство, переработка сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения в ней, а также поставка сырья для промышленного производства.Конституция РФ (ст. 71) относит к ведению РФ установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического развития нашей страны, в том числе и в сельском хозяйстве. Все же остальные вопросы сельского хозяйства относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.К правовым актам, затрагивающим различные вопросы организации, деятельности и управления в области сельского хозяйства, относятся Федеральные законы: "О сельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 г., "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 г., "О карантине растений" от 15 июля 2000 г., "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г., Земельный кодекс РФ, "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20 декабря 2004 г. и другие нормативные акты.Правительство РФ решает вопросы организации управления сельскохозяйственными предприятиями, отнесенными к федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет государственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки зерна и торговли зерном, распоряжается федеральным фондом зерна и т.д.В 2006 г. среди приоритетных национальных проектов, предложенных Президентом РФ, введен национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса России". В его рамках на ближайшие годы планируется:  увеличение производства мяса и молока при стабилизации поголовья крупного рогатого скота на уровне не ниже 2005 г.;увеличение объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами; ввод нового жилья и улучшение жилищных условий молодых специалистов и их семей на селе.К реализации данного нацпроекта необходимо привлекать общественные объединения и государственные акционерные общества, большое значение придается участию банковского сообщества (ипотечное, земельно-ипотечное кредитование и др. формы). Особое внимание обращается на необходимость кредитования строительства и модернизацию современных животноводческих комплексов.