39 Общая характеристика административно-правового регулирования экономикой Российской Федерации

Административно-правовое регулирование экономики – это, прежде всего, создание государственных и муниципальных исполнительных органов власти, уполномоченных управлять хозяйственными отношениями, в т.ч. контролировать их. Структура исполнительной власти была рассмотрена ранее, поэтому здесь лишь вкратце назовем наиболее значимые из них. Среди общероссийских органов на первых местах стоят Президент РФ, определяющий основные направления внутренней и внешней политики, в т.ч. экономической, и Правительство РФ, обеспечивающее проведение в стране единой финансовой и иной политики (см. Конституцию РФ и Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ»). Широкими полномочиями обладают также Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ, Министерство промышленности и торговли РФ. Так, Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (см. Положение о Министерстве экономического развития РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437). Сходным органом на уровне Алтайского края является Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края (см. Положение о нем (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 3 июля 2009 г. № 292). К ведомствам управления экономикой в части функций можно отнести и большинство иных федеральных, региональных и местных исполнительных органов власти, в т.ч. в области образования, спорта и т.п.

40 Организация управления социально-культурной сферы Российской федерации

Важное место в системе органов государственного управления культурой занимает Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ (Минкультуры России), осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.Положение о нем, утвержденное Правительством РФ 17 июня 2004 г., закрепило за ним определение порядка хранения исходных материалов национальных фильмов и кинолетописи; формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда РФ, а также порядок деятельности музеев в РФ; выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий. Оно определяет перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения.В процессе своей деятельности Минкультуры России единые правила и условия учета и хранения музейных предметов, коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ; правила и условия деятельности государственных, муниципальных и других архивов РФ; правила информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов архивов РФ; правила обеспечения режима хранения перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и вывозу из РФ, и др.К компетенции Минкультуры России относятся разработка и реализация федеральных целевых программ развития культуры и искусства, в том числе кинематографии. Министерство вносит предложения о включении объектов исторического и культурного наследия в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры федерального значения, а также в Свод всемирного наследия ЮНЕСКО, об отнесении историко-культурных и природных комплексов, архитектурных ансамблей и сооружений, организаций культуры, а также других объектов к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ.Минкультуры России подведомственны Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению феде­ральным имуществом в сфере архивного дела. В своей деятельности оно руководствуется Федеральным законом от 22 октября 2004 г. "Об архивном деле в Российской Федерации", Положением о нем, утвержденным Правительством РФ 17 июня 2004 г., другими правовыми актами.В содержание деятельности Росархива входит организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных фондов; оформления архивных справок, направляемых в иностранные государства.В пределах своей компетенции Агентство ведет государственный учет документов Архивного фонда РФ. Оно осуществляет обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, а также контроль сроков возврата архивных документов, временно вывезенных за пределы РФ и т.д.