45. Государственное финансирование политических партий.

Пере­ход к прямому гос финансированию пол партий неизбежно затрагивает их природу как общ орга­низаций. Сам факт того, что партии соглашаются брать деньги у гос-ва, попадая в фин зависимость от него, явно ставит под вопрос возм-ть выполнения ими своей первейшей ф-ции — представлять и отражать интересы об-ва, быть медиатором между об-м и гос-м. Принцип важность данного вопроса долго тормозила введение прямых до­таций. Заключение Федерального Конституционного Суда Германии гласит: необ­ходимо, чтобы гос фин ср-ва не только использовались для подготовки самих выборов, но и были доступны для партий, участвующих в их организации и проведении".

Конкретный порядок и условия предоставления гос поддержки полит партиям разнообразны: в одних странах финанси­руются только предвыборные расходы партий (США, Германия), в др — и их текущие расходы (Швеция, Финляндия, Дания). Различен механизм распределения субсидий. В ряде случаев партии их получают пропорционально числу собранных на выбо­рах голосов (например, 5 марок за каждый голос в Германии), в др — в соответ­ствии с числом парламентских мандатов (Швеция, Дания). Существуют и более сложные мех-мы. Так, в Италии на финансирование предвыборных партийных расходов выделя­ется 15 млрд. лир, из которых 85% распределяется пропорцио­нально числу собранных на выборах голосов, а 15% — равными долями только между крупными партиями (выставлявшими партийные списки в 2/3 округов и получившими по стра­не не менее 2% голосов). Для покрытия текущих расходов италь­янские партии получают из бюджета еще 45 млрд. лир, распреде­ляемых в соответствии с числом депутатских мандатов.

В США гос-во финансирует только президентские вы­боры. Каждый парт кандидат может получить от гос-ва в ходе праймериз до 7,35 млн. долларов (при условии, что он сумеет собрать аналогичную сумму в виде частных пожертвова­ний и что его общие расходы на данном этапе не превысят 14,7 млн. долларов) плюс в ходе основных выборов еще 29,5 млн. долларов (одновременно это предел допустимых расходов). Во Франции каждый кандидат в президенты после офиц регистрации получает из казны 3 млн. франков, преодолевшие в 1-м туре 5-процентный барьер — по 27 млн. франков, а два кандидата, вышедшие во 2-й тур — еще по 37 млн. франков.

Различны условия предоставления гос помощи. Обычно для этого от партий требуется либо выставление своих кандидатов в определенном кол-ве И округов (Италия, Франция), либо они должны собрать извест­ный минимум голосов (Швеция). В Германии субсидии предостав­ляются лишь тем партиям, кот собрали не менее 10% голо­сов при голосовании по персональным кандидатурам (так называ­емые "первые голоса") или не менее 0,5% при голосовании по партийным спискам ("вторые голоса"). В США на гос субсидии при през выборах могут претендовать любые партии и даже не­зависимые кандидаты. Однако есть серьезные оговорки. Две ос­новные партии — республиканцы и демократы — всегда получа­ют бюджетные средства автоматически, авансом и поровну. Любая же "третья" партия может их получить только при том условии, что уже участвовала в предыдущих през выборах, со­брав при этом не менее 5% голосов; только пропорционально числу собранных голосов (т. е. значительно меньше, чем основные партии), и только после выборов в виде компенсации понесенных издержек.

Предоставление гос помощи обязывает партии отчитываться перед гос-м, причем не только за получен­ные ср-ва, но о своей фин деят-ти в целом. Тре­бования по фин отчетности жестки. Закон детально регла­ментирует сроки отчетности, порядок ее предоставления и про­верки, ее схему, перечисляя конкретные пункты, по кот она должна составляться. Возможные санкции за фин нарушения: для пол партий — штрафы, изъятие неправомерно полученных сумм и им-ва, сокращение, а порой и полное лишение гос дотаций; для конкретных кандидатов на выборах — лишение права претен­довать на избрание и даже (правда, редко) лишение свободы.