33. Федерализм и его особенности в зс.

Федеративное гос-во (федерация) — сложное со­юзное гос-во, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и т.д.) являются гос-ми или гос образованиями, обладающими суверенитетом. Ф строится на началах децентрализации. Ф гос-во по своей природе является более демократичным, чем унитарное, поэтому Ф в основном имеют республиканскую форму правления (исключения – Бельгия, Малайзия, Канада, Австралия).

Ф образуется: 1) в результате договора между независимыми субъектами о создании нового гос объединения с превращением участников договора в субъектов Ф; 2) путём присоединения к гос-ву новых территорий и наделения их правами нового субъекта Ф; 3) в результате повышения статуса прежних региональных образований и превращения их в субъекты Ф; 4) путём эволюции конфедерации в Ф гос-во с превращением прежде независимых гос-в в субъектов Ф.

Ф как форма гос устройства обладает рядом специфических признаков. 1. Ф составляют гос образования, которые имеют статус субъектов Ф с собственным а-т устройством и собственной организацией власти. Эти образования обладают собственной компетенцией. 2. Территория Ф не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов Ф. Однако в некоторых Ф в неё могут входить территориальные единицы, не являющиеся субъектами Ф (в Индии 25 штатов и 7 союзных территорий). Субъекты Ф не обладают правом сецессии, те правом выхода из союза, но история знает примеры (Сингапур из Малайзии). 3. Субъекты Ф не обладают суверенитетом. Они либо полностью лишены права участия в МО (Австрия), либо их ВП компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем Ф (США, ФРГ). 4. В большинстве стран наряду с общефедеральной К и законами действуют К и законы субъектов Ф (США, ФРГ). При этом обеспечивается верховенство федеральной К и ФЗ. 5. В большинстве Ф наряду с Ф гражданством существует и гражданство субъектов Ф. Речь идёт не о двойном гражданстве, а о 2 уровнях гражданства одного гос-ва. 6. Отличительный признак Ф гос устройства – 2-палатный парламент. 7. В Ф на ряду 3 ветвей власти на федеральном уровне есть и 3 ветви власти в субъекте.

Компетенция как совокупность зак зафиксированных полномочий в отношении определённых предметов ведения в Ф подразделяется на 4 вида: 1) исключительная компетенция союза; 2) исключительная компетенция субъекта Ф; 3) совместная компетенция союза и его членов; 4) остаточная компетенция. 1) Исключительная компетенция Ф означает, что только органы союза обладают властными полномочиями в отношении перечисленных в К предметов ведения. Это обычно вопросы обороны, ВП, денежного обращения, организации Ф гос органов. 2) Исключительная компетенция субъекта Ф указывает на те вопросы Г управления, которые органы субъекта Ф вправе решать самостоятельно и под свою ответственность (формирование и исполнение местного бюджета, охрана общ порядка). 3) Совместная компетенция Ф и её субъектов означает, что властные полномочия в отношении отнесённых к этой компетенции предметов ведения принадлежат и федеральным органам, и органам субъектов Ф. Совместная компетенция предполагает издание рамочного закона союзом и последующее детальное правовое регулирование со стороны субъекта Ф. 4) Остаточная компетенция – компетенция по вопросам, не нашедшая отражения в К.

Условно все Ф составляют 4 группы. 1) Ф, К которых закрепляют лишь перечень вопросов, отнесённых к исключительной компетенции Ф. Все остальные вопросы изначально считались предметом искл ведения субъектов (США, Швейцария, Бразилия). 2) Детальная регламентация вопросов, относящихся к 2 сферам компетенции (искл сфера Ф и субъекта (Канада) или конкурирующая компетенция (ФРГ)). 3) Трёхзвенная система разграничения (Индия, Малайзия). Вопросы, не нашедшие отражения в К либо относятся к компетенции союза, либо остаются за субъектами (Малайзия). 4) Австрийская модель – все 4 сферы компетенции.

Форма правления субъектов Ф как правило идентична форме правления центра (США), есть исключения (Канада, ОАЭ). К некоторых Ф предусматривают возможность заключения соглашений между Ф и субъектами по вопросам, отнесённым к их компетенции. Так, согласно К Австрии заключение соглашений между Ф и землями возложено в зависимости от их предмета на Ф прав-во или на федеральные министерства.