17. Конституционные права человека, их гарантии и правовой мех-м защиты.

К, как правило, закрепляют основные права человека. Юридические гарантии, существующие в странах с дем режимом, опираются на авторитет К, в которых закреплены основные права и свободы. Но К закрепляют далеко не всё. В США нет ни одной К нормы о соц правах. Перечень прав в К Швеции вообще отсутствует. Далеко не всегда закрепление в К того или иного права ведёт к принятию закона или вынесению судебных решений, кот содержали бы необходимую детализацию. В таком случае К гарантии оказываются ограниченными.

Практически более важными являются судебные гарантии, заключающиеся в предоставлении гр-ну права обращения в суд с требованием признать неконституционным тот или иной закон, который ограничивает какое-то конституционное право данного гр-на, или издать приказ в адрес административного органа вплоть до правительства об осуществлении предусмотренного законом действия или о воздержании от какого-либо действия, нарушающего субъективное право граждан.

КП предусматривает возможность отмены К и суд гарантий ряда прав и свобод законом и на законных основаниях при ЧП, войне, массовых беспорядках.

Важную роль в защите прав играют омбудсманы - должностные лица, избираемые парламентом и уполномоченные им осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граждан и деятельности органов исп власти должн лиц. О ответственен перед парламентом, однако в повседневной деятельности вполне самостоятелен. Он может действовать по собственной инициативе, но чаще по жалобам граждан. Гр-не имеют прямой доступ к О. Но некоторые страны используют «парламентский фильтр»: О получает жалобы и обращения граждан от парламентариев. Его акты не обладают юридической силой. Этот институт учреждён на надгос уровне. Европарламент назначает О. Близкий по функциям в ООН – Верховный комиссар по правам человека.

Наряду с юридическими большое значение имеют морально-политические гарантии. Они заключаются в воздействии общественного мнения, с кот вынуждены считаться правящие круги. Материальные гарантии заключаются в реальных возможностях для людей пользоваться своими правами и свободами. Общество с рыночной экономикой провозглашает равные возможности, но в связи с социальным расслоением людей не обеспечивает в полном объёме их интересов. Важное значение имеет МП защита прав человека. Обяз-ть гос-в осуществлять сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам без дискриминации зафиксирована в Уставе ООН: Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт о б эк, соц и культ правах. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950.

18. Полномочия главы государства.

Представительские функции. ГГ представительствует на торжественных церемониях, выступает со спец обращениями к парламенту и посланиями к нации. Такие послания содержат анализ внутренней и ВП гос-ва, формулируют основные цели прав-ной деятельности и намечают пути их достижения. В США такие послания рассматриваются как основной программный документ прав-ной деят-ти на предстоящий период. В сфере ВП он считается всегда выступающим от имени гос-ва и не нуждается в спец на то уполномочии.

Полномочия главы гос-ва в области ГУ. В парл республиках и монархиях ГГ не может назначить прав-во, которое не располагает поддержкой парл больш-ва (в ВБ на пост премьер-министра монарх может назначить только лидера партии, одержавшей победу на выборах в палату общин). В през и монократических республиках (США) президент является единоличным носителем правит власти. Члены прав-ва рассматриваются обычно как помощники и советники президента, им назначаются и увольняются. В США подобные назначения производятся по «совету и с согласия» Сената, причём необходимо больш-во в 2/3 голосов. Полномочия ГГ в области правит деятельности включают в себя руководство адм аппаратом и ВС. Он производит назначения на высшие военные и гражд должн-ти.

Полномочия в сфере зак деятельности. В США и большинстве др през республик ГГ формально не должен вмешиваться во внутреннюю деят-ть парламента. Есть страны, где ГГ наряду с палатами рассматривается как составная часть парламента (ВБ, Австралия). В парл монархиях и республиках ГГ принадлежит формально право открытия и закрытия очередных и внеочередных сессий, а в ряде стран – право досрочного роспуска парламента или одной из его палат и назначения внеочередных выборов (Япония и ВБ). В странах, где ГГ правом созыва и роспуска парламента не обладает (США) это формально мотивируется независимостью зак и исп власти в соответствии с принципом разделения властей. На практике ср-ва воздействия на парламент сохраняются – право вето на З-ты, вотируемые парламентом. Абсолютное вето – окончательное отклонение ГГ З-та, одобренного парламентом. Отлагательное вето – право ГГ на возвращение переданного ему на подпись З-та для повторного обсуждения в парламенте. Вето обычно распространяется на З-т в целом. В некоторых странах през имеет право наложить вето на отдельные статьи З-та (Франция, Мексика). В США право вето может быть преодолено, если З-т получит повторное одобрение 2/3 голосов в обеих палатах конгресса. Разновидность абсолютного вето – «карманное вето» (США): З-т, одобренный конгрессом в последние 10 дней до окончания сессии, не вступает в силу, если през отказался его подписать, и не подлежит обязательному возвращению в Конгресс. ГГ в некоторых странах пользуется также правом издания собственных нормативных актов.

ВП полномочия. Ст.59 К ФРГ – През ФРГ представляет Федерацию в МП сношениях. Компетенция ГГ сфере МО. 1. верховное пред-во страны в МО. 2. назначает руководителя МИД и дип представителей страны за рубежом. 3. даёт указания о подготовке и проведении переговоров, участвует лично в наиболее важных из них и подписывает МН договоры или другие МП акты. 4. объявление войны и заключение мира.

Полномочия в судебной власти: 1) назначение на суд или высшие суд должности; 2) председательствование в высших консультативных учреждениях, которые ведают дисциплинарными о отчасти административными вопросами, относящимися к суд корпусу; 3) осуществление права помилования.

Чрезвычайные полномочия. Во многих странах (США, Франция, Сенегал) ГГ наделён правом введения ЧП или использования Ч полномочий. Виды ЧП: осадное положение, военное положение, состояние повышенной опасности…Черта- приостановка действия К гарантий, ограничений полномочий представительных учреждений, расширение власти адм или военно-полит органов. Так, Ст. 16 К Фр – през в этом случае может принять все необходимые меры, диктуемые обст-ми.