27.Правовое положение члена парламента в зарубежных странах.

Правовой статус депутата определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и правовых обычаев. Поэтому правовой статус депутата - это целый комплекс его прав и обязанностей. Между зарубежными депутатами и избирателями нет отношений прямого представительства, поскольку принято считать, что депутат представляет не отдельную группу избирателей, а весь народ, все нации. Соответствии с этим депутат владеет "свободным мандатом", то есть, выступая от своего имени, он должен выражать интересы всех граждан. Он должен быть свободен от "групповых" интересов и заботиться о благе нации.

В большинстве зарубежных стран депутаты осуществляют свои полномочия профессионально. Иными словами, депутат является профессиональным политиком, в течение времени созыва законодательного органа он часто теряет другие профессиональные навыки, депутатство становится для него единственным средством заработка.

Депутаты имеют право на получение специальной вознаграждения (жалование, заработной платы). Сумма этого вознаграждения определяется законами, которые принимает парламент. Кроме жалования депутат получает определенные суммы на содержание помощников. Кроме денег на содержание помощников, депутату в определенных странах (особенно высокоразвитых) выделяются деньги на представительские расходы, на наем офиса и квартиры для проживания. Служебного жилого помещения депутатам за рубежом не предоставляется. В ряде стран заработная плата депутатов освобождается от налогов полностью или частично.

Кроме специальных прав, депутат имеет определенные обязанности. Депутат прежде обязан и имеет право участвовать в заседании парламента (в своей палате или на общих заседаниях). В определенных странах существует строгая парламентская дисциплина (ФРГ), и за неявку депутата на заседание палаты к нему применяются меры воздействия, такие, например, как лишение половины заработной платы, предупреждение и т.п.. В некоторых странах нет строгой парламентской дисциплины, например, в Конгрессе США депутаты присутствуют на заседаниях только для рассмотрения особо важных вопросов или на голосование.

Депутат имеет право вступать в дебаты и споры, выражать свое мнение по тому или иному, вопрос.

Важным правом является право депутата делать устные или письменные запросы, обращенные к исполнительной власти.

Депутат может быть членом постоянных и временных комиссий, возглавлять эти комиссии, участвовать в деятельности комиссий, осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти, влиять на законодательный процесс.

Срок действия депутатской неприкосновенности разный. В некоторых странах она действует только во время сессии.

28.Внутренняя организация палат парламента (на примере стран с англосаксонским, германским, романским правом; постсоциалистических стран).

Внутренняя структура палат парламента определяется их регламентами, в ряде стран — конституцией и законами.

Численность членов палат парламента составляет от нескольких десятков до нескольких сотен человек. Рекордсменом по численности является однопалатный парламент социалистического Китая — Всекитайское собрание народных представителей, состоящее почти из 3 тыс. человек. Возглавляет палату руководитель, избираемый депутатами, как правило, на весь срок работы палаты, редко — на срок сессии. В отдельных случаях председателем палаты является не депутат, а лицо, занимающее эту должность согласно конституционным положениям (в США, Индии Сенат возглавляет вице- президент). Нижняя палата по численности больше верхней и формируется на основе более широкого народного представительства. В странах Запада палаты парламента действуют самостоятельно на основе принципа раздельного осуществления полномочий. Каждая из палат имеет закрепленный конституционными и законодательными нормами свой круг полномочий и предметов ведения. Крупная роль в организации парламентской работы, представительстве социальных и политических интересов принадлежит партийным фракциям и депутатским группам, которые должны насчитывать определенное в парламентском регламенте число депутатов. Фракции возглавляются лидерами политических партий. Обычно руководящие и рабочие органы парламента, включая постоянные комитеты и временные комиссии, образованы на основе пропорционального представительства партийных фракций и депутатских групп. Во многих странах действуют специальные органы финансового контроля, образуемые парламентом и подконтрольные ему. Чаще всего они именуются счетными палатами (Бельгия, Германия, Италия, Франция и др.). Их главная задача — организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и отдельных государственных внебюджетных фондов и др. В Польше важными контрольными полномочиями обладает Верховная контрольная палата — высший орган государственного контроля, подчиняющийся нижней палате парламента — Сейму. При парламентах создаются такие органы, как (уполномоченный) по защите прав человека, женщин, национальных меньшинств, комитеты по связям с соотечественниками за рубежом, экспертно-консультативные советы по совершенствованию законодательства, по согласованию социально- экономических интересов между государством, работодателями и профсоюзами.