3. Место промышленности в развитии экономики.

Промышленность – основа экономического и оборонного потенциала страны.

В настоящее время в вложившийся кризисной ситуации государство обязано взять на себя ответственность за поддержку промышленности, используя для этого стимулирующее развитие рыночных отношений. В этих условиях необходимо с помощью многочисленных правовых, политических, экономических средств воспрепятствовать развитию процесса деиндустриализации России, сохранить ее промышленный и научно-технический потенциал как базу возрождения экономики в целом.

В 1992 г. переход от планово-распределительной системы управления экономикой к рыночным методам хозяйствования вызвал чрезвычайно глубокий структурный кризис российской промышленности.

Предпосылки этого кризиса были накоплены в советский период:

• структура промышленного производства не соответствовала рыночной системе функционирования экономики;

• микроэкономическая среда внутри компании не могла быстро приспособиться к новым условиям хозяйствования.

Первостепенную роль в процессе восстановления и укрепления промышленного потенциала России должна сыграть соответствующая государственная политика.

Опыт развитых стран свидетельствует, чем выше уровень индустриального развития, тем больше и глубже становится регулирующее воздействие государственного механизма на экономику в целом и на промышленный комплекс. Для этого нужна хорошая правовая система.

По оценки специалистов, в сфере правового регулирования в области промышленности сейчас действует около 200 различных нормативных актов. Они появились в различные временные периоды, когда необходимо было решить тот или иной вопрос, поэтому плохо согласованны друг с другом.

В отечественной законодательной практике сложился свой подход к разработке законов отраслевой направленности. Эти акты разработаны различными ведомствами и практически не стыкуются между собой. Эта неупорядоченность правового урегулирования создаёт дополнительные трудности в промышленной деятельности, сдерживает развитие и рост.

Для обоснования необходимых направлений промышленной политики можно обратиться к своему и зарубежному историческому опыту.

В Российской империи до судебной реформы 1864 г. было больше 150 различных законов, регулирующих отдельные стороны фабрично-заводской и ремесленной промышленности, первые изданы в 1719 году. На их основе – Устав о промышленности 1887 г., новая редакция которого появилась в 1893 г.

В нем было 7 разделов, 30 глав, 528 статей и действовал он до 1917 г.

Он определял:

1. виды фабрично-заводской промышленности;

2. основы управления заводами, фабриками, мануфактурами;

3. контроль государства за их деятельностью;

4. права и обязанности их владельцев;

5. порядок предоставления льгот владельцам при осуществлении выгодной государству промышленной деятельности:

6. клеймение товаров и т.д.

В нем также содержались нормы трудового и пенсионного законодательства.

Законодательство иностранных государств, регулирующее промышленную деятельность, развито и обширно.

Так в законе и промышленности 1992 г. Испания закрепила принцип свободного основания промышленного производства. Закон сформулировал цели программ содействия развитию промышленности, определил механизм государственного воздействия на эту сферу. Также урегулированы вопросы промышленной без-ти и качества продукции.

В США и Германии действуют несколько десятков законодательных актов, регламентирующих общий и частные вопросы промышленной деятельности. В частности, выделены атомная, военная и горнодобывающая отрасли.

Таким образом, Российская государственная промышленная политика должна, исходя из опыта, регулировать все стороны промышленной деятельности, независимо от форм собственности, отраслей промышленности и категорий промышленных производств, что мы и наблюдаем в развитых странах Запада.

Прочная законодательная база позволит избегать противоречивых, дублирующих и взаимоисключающих актов. Позволит грамотно юридически регулировать специфику отраслей. Чётко необходимо в рыночной экономике очертить допустимые границы вмешательства государства и его органов в промышленную деятельность.

Если говорить о контроле за промышленностью, то необходимо упорядочить лицензирование промышленной деятельности.

Государство также обязано обеспечить доступ к промышленной информации заинтересованным лицам и право на её приобретение.

И, конечно же, государственная промышленная политика предполагает выработку стратегических направлений развития промышленности с выделением приоритетных направлений в полном соответствии с тенденцией движения современной эпохи к наукоёмкому способу производства с компьютеризированными рабочими местами, технологиями и производительными силами.

Приоритетные направления промышленной деятельности связаны с отраслями, формирующими ядро четвертого и пятого технологических укладов (электроника, авиастроение, автомобилестроение, отраслевая наука в части разработки технологий XXI века).

Центральная задача промышленной политики – сохранение и развитие прогрессивных базовых производств, формирующих приоритетные для промышленного комплекса технологии, обеспечивающих все остальные отрасли и производства современной техникой и материалами. Эти производства могут составить основу развития и процветания российской экономики.

Тема № 2.