Задача1

При рассмотрении судом уголовного дела главного инженера завода возник вопрос о том, как квалифицировать загрязнение воздуха рабочей зоны производственных поме­щений вредными для здоровья людей веществами выше предельных концентраций: как нарушение правил охраны окружающей среды или как нарушение правил охраны труда?

1. Каким должно быть разъяснение по данному вопросу?

2. Каковы юридические признаки, при наличии которых воздух, воды и почва будут охраняться с помощью законодательства об охране окружающей природной среды?

Решение

В соответствии со ст.1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ, под атмосферным воздухом понимается жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Следовательно, воздух рабочей зоны производственных помещений объектом экологических правоотношений не является и в качестве объекта охраны со стороны экологического права выступать не может. В данном случае имеет место быть нарушение правил охраны труда.

Задача 2

Законодательное собрание области направило на заключение к эксперту проект Закона области «Об охране окружающей природной среды». В заключении эксперт указал, что принятие данного закона нецелесообразно по следующим основаниям:

• согласно ст. 72 Конституции законодательство об охране окружающей среды относится к совместному ведению Федерации и субъекта Федерации;

• исходя из смысла ч. 2 ст.76 Конституции закон субъекта Федерации по предмету совместного ведения должен приниматься в соответствии с федеральным законом;

• федеральный закон (Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды») находится в стадии переработки: подготовлены несколько вариантов проектов его новой редакции;

• в этой ситуации невозможно обеспечить соответствие закона субъекта Федерации федеральному закону; следует подождать последнего в новой редакции.

1. Дайте правовую оценку позиции эксперта.

2. Дайте толкование норм ст. 76 Конституции Российской Федерации применительно к данной ситуации.

Составьте заключение эксперта-юриста по вопросу о соотношении федеральных законов и иных изданных правовых актов, регулирующих отношения по охране окружающей среды.

Решение

1.В соответствии с тезисами эксперта, его выводы согласно ст. 72 Конституции законодательство об охране окружающей среды относится к совместному ведению Федерации и субъекта Федерации представляются верными.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.  Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не находится на стадии переработки, последние изменения в закон внесены 01.01.2015 г. На сегодняшний день наличие несоответствий федеральному законодательству в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации связано, главным образом, с постоянными изменениями законодательства на федеральном уровне, поскольку систематической корректировке подвергается огромное количество законов и подзаконных актов. Региональные власти вынуждены вновь и вновь пересматривать свое законодательство на предмет соответствия федеральному и вносить соответствующие изменения.

Заключение эксперта

Природоохранная деятельность, осуществляемая государством, становится эффективной лишь в том случае, когда происходит разделение всей полноты государственной власти между всеми ее уровнями – федеральным, уровнем субъектов РФ и уровнем муниципальных образований, т.е. когда осуществляется разграничение властных полномочий между ними.

Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется федеральными законами в рамках предметов совместного ведения, закрепленных Конституцией; договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (п. 5 ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и соглашениями о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (п. 6 ст. 1), заключаемыми между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Необходимо отметить, что указанные договоры и соглашения следует заключать в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Основные направления, по которым Российская Федерация и ее субъекты реализуют свои полномочия, т.е. предметы их ведения, определены Конституцией РФ. Именно закрепление в ст. 71 предметов ведения Российской Федерации и в ст. 72 предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов позволяет должным образом обеспечить их разграничение. Так, в частности, к ведению Российской Федерации отнесено: установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; определение федеральной государственной собственности и управление ею; установление основ федеральной политики и разработка федеральных программ, в том числе в области экологического развития РФ; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; производство ядовитых веществ и порядок их использования; определение статуса и защита территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; метеорологическая служба; стандарты; геодезия и картография; наименования географических объектов.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся: защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе экологических); вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности (в том числе на землю и иные природные ресурсы и объекты); природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Разграничение полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти может осуществляться в рамках предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Наиболее распространенным способом такого разграничения является закрепление четкого перечня полномочий органов различных уровней публичной власти на уровне федеральных законов. Основные полномочия Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установлены Законом об охране окружающей среды (ст. 5-7), а также положениями иных Федеральных законов: «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об экологической экспертизе» и «Об особо охраняемых природных территориях». Полномочия указанных органов в сфере природопользования закреплены ЗК, ЛК и ВК, Федеральными законами «О животном мире» и «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Заключение договоров о разграничении полномочий согласно положениям Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий (ст. 26.7).

В таком договоре устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.

Например, Федеральным законом от 24.07.2007 № 199-ФЗ был утвержден Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан.

В соответствии с положениями ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ вправе передавать им право на осуществление части полномочий, и наоборот.

Исполнительные органы государственной власти субъекта РФ вправе заключать с федеральными органами исполнительной власти соглашения, передавая им осуществление части своих полномочий вместе с необходимыми для этого материальными и финансовыми средствами, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения (ст. 26.8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ).

Практика разграничения полномочий путем заключения договоров и соглашений в настоящее время не столь популярна. Вместе с тем до сих пор еще действует ряд договоров и соглашений, заключенных ранее. Их положения пересмотрены и приведены в соответствие с социально-экономическими и политическими реалиями, а также с положениями новых федеральных законов.