11.4. Социальная политика
Экономическая теория социального государства возникла после второй мировой войны и предполагает проведение разумной политики в области налогообложения, кредитов, ин-вестиций, антимонопольного и таможенного законодательства, финансирования социаль-ных отраслей и программ. Социальное государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения на нем, механизмы функционирования и контроля для достижения следующих целей:
– развития и устойчивой работы отечественного рыночного хозяйства, обеспечиваю-
щего экономическую безопасность для страны;
– реального участия граждан в управлении производством, общественной и государст-
венной жизни;
– осуществления тарифной политики в интересах работодателя и работника;
– защиты и поддержки нуждающихся;
– проведения политики справедливого распределения доходов, социальной солидар-
ности граждан;
– активной социальной политики и социального партнерства.
Социальная политика всегда связана с отношениями между людьми по поводу исполь-
зования ими материальных и духовных благ и должна рассматриваться как часть общей экономической политики, конечной целью которой является повышение благосостояния населения.
Социальная политика – совокупность мер государственного воздействия, направлен-ых на регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений между людьми. Основные направления социальной политики государства показаны на рисунке 68.
Важнейшим направлением социальной политики является государственная политика доходов. Она направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наи-более уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализа-цию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения. Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифферен-цированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных вып-лат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Государство перераспределяет доходы путем выплат социальных трансфертов, введением минимальных ставок заработной пла-ты, а также изменения цен, устанавливаемых рынком. Однако перераспределение доходов внутри общества ведет к снижению экономической эффективности, которое американский экономист А. Оукен сравнил с «дырявым ведром». Масштабы утечки из этого ведра опре-деляются тем, в какой мере повышение налогов и рост социальных трансфертов уменьша-ют объемы предложения труда. В случае, если эластичность предложения труда по зара-ботной плате высока, повышение налогов с целью увеличения социальных трансфертов приводит к значительному сокращению предложения труда в легальном секторе экономи-ки и перетеканию его в теневой сектор.
Особое значение в политике доходов имеет проблема защиты денежных доходов насе-
- 96 -
Рисунок 68. Основные направления социальной политики государства
ления от инфляции. С этой целью применяется индексация доходов – увеличение денеж-ных доходов и сбережений граждан в соответствии с ростом цен на потребительские това-ры и услуги. Индексация осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отде-льных предприятий через коллективный договор. Она предусматривает дифференцирова-нный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.
В рыночной экономике особым направлением социальной политики государства явля-
ется защита населения от безработицы.
Безработица – такая ситуация, при которой часть трудоспособного населения не мо-жет найти работы. Уровень безработицы (УБ) характеризуется нормой, которая рассчиты-вается как отношение общего числа безработных (Б) к численности рабочей силы (РС) в процентах.
Экономисты выделяют три основных типа безработицы.
– Фрикционная (от английского friction – трения, разногласие) – добровольная кратко-временная безработица, связанная с поиском лучших условий труда. Это явление, как и умеренная инфляция, считается неизбежным.
– Структурная безработица порождается технической перестройкой производства, ко-гда спрос на рабочую силу определенной квалификации уменьшается. В Приморье это особенно ощутимо в угольном комплексе. Такая безработица является вынужденной и требует соответствующих мер государства по переподготовке кадров. Фрикционная и структурная безработицы составляет ее естественный уровень (5–6 % от трудоспособного населения) и характерны для современного общества, даже в условиях полной занятости.
- 97 -
– Циклическая безработица обусловлена общим падением производства в ходе эконо-мического цикла. Насколько она опасна для общества помогает судить закон Оукена, в со-ответствии с которым каждый процент превышения безработицы сверх естественного уровня влечет за собой сокращение ВНП на 2,5 %.
Безработица также сопровождается снижением жизненного уровня людей, потерей ква-лификации работников, ростом социальной и политической напряженности. Озабоченно-сть экономистов вызывает и связь безработицы с инфляцией. Поэтому антиинфляционная политика всегда сопряжена с мероприятиями социальной политики и проявляется в двух подходах: адаптационном (индексация доходов и контроль за уровнем цен) и ликвидаци-онном – снижение инфляции посредством экономического спада и роста безработицы. Однако статистика свидетельствует, что для снижения инфляции на 1 % безработица в течение года должна быть на 2 % выше своего естественного уровня. Вместе с тем борьба с безработицей (трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профессио-нальной подготовке через биржи труда, правовое обеспечение трудовых отношений, соци-альная защита безработных, создание дополнительных рабочих мест) неминуемо влечет за собой повышение социальных расходов государства, вызывая дефицит государственного бюджета, и может способствовать инфляции.
- 98 -
Тема 12. Теоретические основы региональной экономики
12.1. Региональная экономика: сущность, цели и основные подходы анализа
12.2. Проблемы классификации регионов
12.3. Основные понятия, цели и задачи региональной политики
12. 4 Прогнозирование регионального развития
12.1. Региональная экономика: сущность, цели и основные подходы анализа
Региональная экономика структурно относится к мезоэкономике и представляет собой особое хозяйственное образование, сложность которого проявляется множественностью форм.
Региональная экономика – это отрасль экономической науки, изучающая территори-альную организацию производства. Она описывает экономические явления и процессы, связанные с рыночным развитием хозяйства отдельных регионов и их включением в еди-ное экономическое пространство. Поэтому целью исследователей является, с одной сто-роны, определение общих черт, присущих регионам, с другой – выявление специфики каждого из них и на базе полученных результатов выработка конкретной программы по их дальнейшему комплексному развитию.
Существует два основных подхода к анализу региональной экономики, представленн-ых на рисунок 69.
Рисунок 69. Основные подходы к региональной экономике.
Если мирохозяйственный и геополитический подходы активно используются в таких науках, как мировая экономика и политология, то в национальной экономике важное ме-сто занимает территориально-воспроизводственный подход.
Исходным понятием теории регионального воспроизводства является понятие «реги-он». В научной литературе и в повседневней практике часто в качестве синонимов дан-ного термина используются такие понятия, как территориальная система, региональная экономика, район и др. Однако их содержание имеет определенные различия.
В экономике, где территориальная единица является объектом управленческих реше-ний, а сами эти решения могут приниматься на различных уровнях управленческой сис-
темы – федеральном, региональном (республика, область, край), муниципальном, необхо-димы большее единство и строгость при районировании страны и законодательно-право-
- 99 -
вое закрепление статуса каждого уровня. Не случайно в рамках Европейского экономи-ческого сообщества разработано общее для всех стран понятие региона. При этом призна-ком, по которому ту или иную территорию можно представить как относительно самосто-ятельную единицу, служит ее социально-экономическое единство со всей национальной экономикой, т. е. протекающие на ней экономические процессы должны отражать опреде-ленные закономерности общественного воспроизводства, формирующиеся под влиянием взаимосвязанных экономических, социальных и природных факторов. В этом смысле рег-ион предстает как территориально-специализированная часть народного хозяйства стра-ны, характеризующаяся единством и целостностью воспроизводственного процесса. Та-ким образом, слова «регион» и «территория» должны соотноситься как часть и целое. По-нятия же «район» и «регион», обозначая часть общей территории, являются в широком смысле синонимами и употребляются применительно к некоторой ограниченной части пространства.
В территориальной системе России можно выделить несколько региональных струк-тур.
1. Структура, образуемая в соответствии с экономическим районированием на основе территориального разделения труда. Территории в составе этой структуры имеют опреде-ленную специализацию в едином процессе общественного воспроизводства и свои специ-фические особенности. Территориальное разделение труда – это объективный процесс производственной специализации, обособления экономических районов, развития меж-районной кооперации, обмена продукцией и услугами. Оно определяет основные законо-мерности и формы территориальной организации производства.
2. Структура, отвечающая критерию национально-государственного устройства и опре-деляющая в соответствии с Конституцией страны совокупность равноправных субъектов Российской Федерации.
3. Региональная структура, отражающая территориально-административное устройство каждого субъекта федерации. Она определяется спецификой расселения населения и сло-жностью централизованного управления социально-экономическими процессами на об-ширной территории государства.
4. Районы реализации региональных комплексных программ. Их реализация вызывает серьезные сдвиги в территориальных пропорциях размещения производительных сил и формирование особых регионов.
Названные региональные структуры показаны на рисунке 70.
Целью функционирования региональной экономики является обеспечение высокого уровня и качества жизни населения соответствующего региона. Региональная экономика должна базироваться на использовании трех основных принципов: во-первых, тщательно-го учета потребностей населения региона, состояния и динамики формируемых рынков, интересов государства и отдельных предприятий; во-вторых, создания условий для мак-симального приспособления структуры экономики региона к внутренним и внешним фак-торам; в-третьих, активной реализации региональных интересов.
- 100 -
Рисунок 70. Региональная структура территориальной системы России.
Целесообразно выделить несколько функций региональной экономики, показанных в таблице 30.